欧盟《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称REACH法规）已于2007年6月1日生效，并于2008年6月1日全面进入实施阶段。为了应对REACH法规对我国出口的影响，商务部和国家质量检验检疫总局、海关等部委以及各兄弟省市都在积极开展应对REACH法规的工作。为了帮助我省出口企业有效应对欧盟REACH法规的影响，扎实做好预注册工作，积极开拓欧盟市场，维护我省企业和产业利益，我厅决定举办全省REACH法规培训班，今天五矿化工进出口商会李会长、REACH法规咨询中心周纯主任在百忙中来指导工作，充分体现了五矿化工商会对我省商务工作的关心和支持。利用这个机会，我讲三点意见。

    欧盟是我国第一大贸易伙伴。据中国海关统计，2007年中国对欧盟的进出口总额3562亿美元，占当年全国进出口总额的16.4%；其中出口2452亿美元，进口1110亿美元，分别占当年全国出口和进口总额的20.1%和11.6%。欧盟也是湖南的第一大贸易伙伴，近年来湖南与欧盟的贸易总额逐年增长。2007年湖南对欧盟的进出口总额20.69亿美元，占了当年湖南进出口总额的21.4％，其中对欧盟出口12.98亿美元，占湖南当年出口总额的19.9％，自欧盟进口7.71亿美元，占湖南当年进口总额的24.4％。仅化工产品，2007年湖南对欧盟的进出口总额达2.06亿美元，其中出口1.97亿美元，进口0.092亿美元。

    欧盟REACH法规是一个涵盖化学品生产、贸易以及使用安全的全面法规，目的是在欧盟市场范围建立起统一的化学品监控管理体系。该法规是欧盟近10年里所通过的对在欧洲境内生产和销售企业影响最为深远的环境立法。REACH法规表面上只是欧盟内部法规，但实际上所有对欧盟出口企业也必须通过欧盟境内的制造商、进口商或出口商指定的欧盟境内登记代理机构来完成产品注册，才能继续对欧出口。这是对欧盟以外产品进入欧盟市场设置的障碍。按照REACH法规的规定，欧盟市场上约3万种化工产品及其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部被纳入注册、评估、授权和限制这四个管理监控系统。根据欧盟REACH法规的要求，我国向欧盟出口的上千种化学品和几千种化工下游产品将面临注册、评估甚至是授权、限制的问题，这必将对我国对欧盟的化工品及相关下游产品进出口贸易产生重大影响。

    据有关专家估计，REACH实施后，中国与欧盟的家电、纺织、服装、鞋业、玩具、轻工、电子、汽车、制药等贸易全部都会受到影响，整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局都将面临一次重大洗牌。

    湖南目前向欧盟出口产品主要集中在钢材、机电产品、化工原料、烟花爆竹、医药、陶瓷、纺织服装、轻工产品和农产品等。这些产品大部分属于REACH法规约束的范围，需要通过注册才能进入欧盟市场。因此，我省企业特别是对欧贸易企业，必须认真研究欧盟REACH法规实施对本企业可能带来的影响，采取相应措施积极应对。

    欧盟REACH法规的颁布实施，对全球贸易和环境影响巨大且意义深远。REACH法规的实施，一方面有利于环境保护水平和成效的提高，另一方面又会对有关产业形成冲击，尤其使我国向欧盟出口化学品的成本提高，将导致我国的化学品对欧出口受阻，并对纺织、轻工、机电等下游行业产生更大的贸易阻碍。

    REACH法规的核心要求是注册，未经注册的化学品不得进入欧盟境内、未经注册的化学品在欧盟境内不得生产、未经注册的化学品在欧盟境内不得使用。因此，REACH法规在对欧盟及其各成员国的主管部门及相关产业带来巨大冲击的同时，更对包括我国在内的欧盟之外的世界各国的化学产业及下游行业产生巨大影响。在我国，除化学、化工原料生产与应用企业受影响外，更重要的是使用化学品的其他行业如纺织、医药、化工、机电、汽车、服装、玩具等行业都会受到REACH法规的约束和影响。不符合REACH法规的化学品及使用这些化学品的下游产品将会失去欧盟市场。

    REACH法规究竟如何实施，不仅是欧盟企业所关心的问题，也是我国相关企业所渴盼了解的问题。因为，只有掌握了REACH法规实施的方式方法，我国企业才能有针对性地做好相应的准备，采取积极有效的应对措施。即将生效的REACH法规所带来的不只是一个出口门槛提高的问题，更重要的是对我国的相关企业的生产水平和产品质量提出了更高要求，是对我国在加入WTO后应对技术性贸易壁垒方面能力的挑战。如何面对REACH挑战而保护我国根本利益并提高我国自身在国际贸易中的竞争力，是摆在企业和政府面前的共同问题。开展REACH法规培训，帮助企业了解欧盟REACH法规的主要内容及对我国出口欧盟的影响，企业应对REACH法规的策略以及REACH法规注册程序与要求，很有必要。因此，省商务厅决定举办这次REACH法规培训班，以帮助我省企业扎实做好相关应对工作，有效应对欧盟REACH法规对我省外贸的影响。

    按照欧盟REACH法规的要求，非欧盟成员的企业出口到欧盟的产品所含的物质属于REACH法规规定的范围，且在2008年11月30日前没有参加预注册的，其产品自2008年12月1日起将不能进入欧盟市场。时间已经相当紧迫。为了维护我省企业和产业利益，避免企业对欧盟出口因预注册不及时而出现大的波动，并由此影响我省对外贸易的稳定发展，我省相关部门和企业要积极采取措施，认真应对欧盟REACH法规的实施。

    应对欧盟REACH法规工作要从政府、行业、企业三个层面同时开展。我厅将同省质量技术监督局、省出入境检验检疫局等部门加强联系和协作，同时发挥省内行业组织和企业的各自优势，形成应对欧盟REACH法规的合力，建立起由政府、科研机构、行业协会、企业相结合的应对REACH法规的工作机制。要加大对REACH法规知识的普及与宣传力度。我省目前对欧盟REACH法规知识的宣传普及还不够，企业对REACH法规的重要性认识不足，对注册程序和条件不熟悉。要进一步加大对欧盟REACH法规的宣传普及力度，提高各类企业对REACH法规影响的认知程度。除这次培训外，还有必要组织省内其他进出口企业进行REACH法规培训。

    企业是REACH法规的直接受影响者，必须积极应对REACH法规，采取措施将REACH法规对企业的影响和损失降到最低。目前最紧迫的应对措施是预注册。REACH法规规定：现有化学物质将按照企业生产或进口到欧盟数量的差别，在11年之内分期注册。如在规定的时间内未完成注册，该物质将不允许在欧盟境内生产、销售和使用。而参与分期注册物质注册的企业，必须在2008年6月至2008年11月完成预注册程序，否则不能参与正式注册。时间紧迫，我省各对欧盟出口受REACH法规约束产品的企业应高度重视。

    这次培训班，是我省应对REACH法规采取的措施之一。这次培训得到了中国五矿化工进出口商会的大力支持，李会长、REACH法规咨询中心周纯主任在百忙中抽时间来讲授REACH法规知识，指导应对工作，这次培训班时间短、内容多、要求高，希望大家集中精力，认真学习，把培训班办好，为应对欧盟REACH法规打下良好的工作基础，确保企业对欧盟贸易有更大的发展。

    预祝培训班圆满成功！