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关于征求《郴州市商务专项资金管理办法》意见的通知

作者:黄晶 发布时间:2017-06-16 来源:郴州市商务局

 

各位局领导,相关科室:

为进一步加强和规范商务专项资金的管理,提高专项资金的使用效益,促进商务事业的稳步健康发展,考虑科室人员调整及省、市专项资金有变化,按局领导要求,财务科制定并汇总相关业务科室商务专项资金管理办法“1+X”模式,请相关科室与省厅对口处室衔接根据今年各自板块资金进行修改、补充完善,如无意见请各科室负责人及分管领导审核签字。谢谢对财务工作的支持与配合!

 

(请投资联络科、电子商务科、流通产业科、运行调节科、市场建设科、商贸服务科、外经科、外贸科、加贸科、口岸科相互传阅)

 

 

            财务审计科

2017615

 


 



 

郴州市商务局商务专项资金管理办法

 

财务审计科

 

第一章   

第一条 为进一步加强和规范商务专项资金的管理,提高专项资金的使用效益,促进商务事业的稳步健康发展,根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规,结合我市工作实际情况,制订本办法。

第二条 本办法所称商务专项资金是指由中央财政、省财政、市本级财政安排的用于促进我市开放型经济发展(含电子商务、外贸、加贸、外经、招商引资、口岸建设等)和流通产业发展(国家级电子商务进农村综合示范项目专项资金、省际边境地区边贸市场项目建设资金、市场监测资金、生活性服务、家政服务、两型商务试点等)专项资金。

第三条 专项资金的管理应当遵循依法设立、集中财力、突出重点、统筹安排、规范管理、绩效优先、公开透明、跟踪监督的原则,资金申报和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督,确保资金安排使用合法、合规、高效。

第四条 专项资金由对口业务科室、办公室、财务审计科、监察室共同管理,明确责任,相互配合,共同做好专项资金的管理,分别履行以下职责:

(一)对口业务科室职责

1.负责具体拟定地方商务专项资金管理办法,明确申报条件、操作流程、审核(批)依据、支持标准和依据、监督管理等具体内容。每年11月提出下一年度市本级专项资金预算计划报财务审计科。

2.根据专项资金管理办法的项目申报要求,进行项目摸底、筛选、现场察看、汇总、评审(须经局办公会、党组会研究的项目)上报。评审确定的项目在评审会后3天内(遇节假日顺延)予以公示。上报省厅待批项目,遇时间紧迫,可先行上报再进行公示或在公示期内同时上报。对公示有异议的项目,组织再次审查论证,如理由充分,取消该项目的上报资格,并及时与省厅和项目单位做好衔接调整。

3.跟踪上报项目的批复情况和项目执行情况。将项目批复文件同时抄送办公室、财务审计科、纪检监察室。

4.配合财务科做好省、市专项资金的监督检查和市本级财政专项资金绩效评价工作。

5.配合监察室做好专项资金的监督工作。

(二)局办公室职责

1.凡涉及专项资金的收文,除呈送相关领导阅批外,及时分送对口业务科室办理,同时送财务审计科和监察室阅存。

2.我局涉及专项资金的发文,实行办公平台与纸质行文两种并行模式。纸质文件同时印送财务审计科和监察室备存。需经局长办公会审定的项目,分管业务、财务、纪检监察领导会签。需市财政会签的文件由对口业务科室经请示分管领导审批后或评审后报请财政会签,最后由局长签发。

(三)局财务审计科职责

1.牵头组织对资金年度使用分配情况进行汇总和实施绩效评价、编写年度市级财政专项资金绩效评价分析报告(包括项目概况、项目资金使用及管理情况、项目组织实施情况、项目绩效情况分析、基本经验及主要做法、存在的问题及原因、意见及建议)。

2.会同业务科室对项目资金提出分配方案并审核,报局长办公会(或局党组会)审定。

3.牵头组织监察室、业务科室,每年年初对上一年度专项资金的管理和使用情况进行定期或不定期监督检查,必要时可委托会计师事务所专业机构进行专项审计。

4.每年11月向市财政编报市本级商务专项资金的预算编制、申报、执行工作。

5.负责起草并上报市财政预算内项目资金报告及落实资金拨付到位。

(四)局纪检监察室职责

1.对专项资金管理办法公开情况和执行情况进行监督。

2.对项目申报、评审、资金安排情况进行监督。

3.对项目资金执行效果的绩效和追踪问效进行监督。不断加强专项资金的延伸监督检查力度,对发现的问题提出整改要求。

第五条 根据三重一大原则,进一步加强对大额资金的管理。1、切块资金和市本级分配项目。单个申报项目支持金额5万元以上(含5万元)或一批次项目合计支持金额50万元以上(含50万元),须经局党组扩大会或局长办公会集体会审研究,审定同意后进行公示再上报。会审会由局长或业务分管副局长召集,局领导、办公室、财务审计科、监察室和相关业务科室参加,对口业务科室每年根据专项资金的支持范围和标准,提前做好项目准备和材料准备。2、上报中省待批项目。经市统一上报项目(含县市区),凡单个申报项目支持金额20万元以上(含20万元)或一批次项目合计支持金额50万元以上(含50万元),经局党组扩大会或局长办公会集体会审研究,审定同意后上报。如遇上报时限紧等特殊情况,可按行文程序先行上报,事后在局党组扩大会或局长办公会通报研究,然后进行公示。

第二章  支持范围

第六条 根据《外经贸发展专项资金管理办法》、《湖南省流通产业发展专项资金管理办法》、《湖南省开放型经济发展专项资金管理办法》、《郴州市发展开放型经济工作领导小组关于进一步加大力度发展开放型经济的实施意见》(郴开发〔20171号)、《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于进一步加强招商引资工作的实施意见》(郴办发〔20174号)执行。

第三章  申报与管理

第七条 申报单位提交申报材料。市本级项目直接向市商务局对口业务科室申报,同时提交材料真实性、合法性承诺书。县市区项目,经县市区商务部门会同同级财政部门对申报单位的合法性、申报材料的真实性、完整性、有效性负责把关。

第八条 业务科室进行汇总、初审。业务科室将初审后项目提交局党组扩大会或局办公会会审审定(或联合财政共同会审)。

第九条 业务科室拟出文稿,市财政会签后上报省厅或分管市领导审批。

第十条 业务科室对上报或审批通过的项目进行公示。

第十一条 申报商务专项资金的单位须具备以下条件:

(一)在我市依法登记注册,具有独立法人资格的单位或企业;

(二)具有健全的财务管理机构和完善的财务管理制度;

(三)单位或企业要有良好的会计信用和纳税信用,无不良记录。

第四章  资金拨付

第十二条 根据批准的项目资金分配计划,及时与财政衔接,办理资金拨付手续,由市县两级财政部门实行国库集中支付制度,将资金直接拨付到项目单位。

第五章  监督检查及绩效评价

第十三条 各县市区应加强专项资金的监督检查和绩效评价,确保专项资金专款专用,原则上每年一季度对上年度获得商务专项支持的项目进行监督检查,并将专项资金使用情况以书面方式分别报送市商务局对口业务科室、财务审计科、监察室。

第十四条 每年对上年度专项资金使用情况定期督查或抽查。重大项目可根据需要进行专项审计。

第十五条  各业务科室要积极发挥主动性,做好争资立项工作,成绩突出的,可在年终评优中优先考虑。

第十六条 有下列情况之一,不予安排项目资金:

(一)不符合相关商务专项资金管理办法规定的使用原则和支持范围的;

(二)未按商务专项资金管理办法规定程序办理的;

(三)未按商务专项资金管理办法规定实行公开的;

(四)绩效目标不明确的;

(五)不符合政府采购程序、投资评审以及招投标相关要求的;

(六)其他不符合办法规定的事项。

第十七条 项目单位应主动接受监督检查。对拒不接受监督检查的单位,应当责令其改正,拒不改正的,取消其以后3年的申报资格,同时各级财政部门应暂停或停止拨付资金,已经拨付资金的,责令其停止使用,并收回资金。

第十八条 任何单位和个人不得截留、挪用、虚报、冒领、侵占或提供虚假资料骗取商务专项资金以及擅自改变资金用途。如发生上述违法行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。涉嫌犯罪的,依法移送相关部门追究有关责任人的责任。

第十九条 专项资金涉及的管理科室,应依法依规履行职责,确保专项资金专款专用,高效、安全运行。如出现不作为、慢作为、乱作为的,依法追究相关责任。

第六章  附则

第二十条  本办法自通过之日起施行。

 


 

郴州市商务局外贸专项资金管理办法

 

对外贸易科

 

根据按市商务局党组会决定和《郴州市商务局商务专项资金管理办法》的要求,结合我市外贸工作实际特制定《郴州市商务局外贸专项资金管理办法》。

一、外贸专项资金主要包括:中央、省外经贸发展资金,中小企业开拓国际市场资金,省、市开放型经济发展专项资金中支持外贸发展资金。

二、外贸专项资金管理原则:依据财政部商务部关于印发《外经贸发展专项资金管理办法》的通知(财企[2014]36号)和省财政厅省商务厅关于印发《外经贸发展专项资金管理办法实施细则》的通知(湘财外[2014]67号),中小企业开拓国际市场资金管理办法等相关文件精神,严格遵循统筹兼顾、公开透明、规范管理、绩效评价、跟踪监督的原则,资金申报和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督,确保外贸资金安排使用合法、合规、高效。

三、中央、省外经贸发展资金(外贸资金)主要用于支持以下方面

(一)支持外贸企业发展和结构调整。支持外经贸企业转型升级和优化外贸结构;支持机电产品和高新技术产品出口,支持企业开拓国际市场、出口企业信用保险、电子商务和外贸通关物流体系建设、促进出口基地建设,支持有出口潜能的实体企业发展,支持外贸综合服务体企业开展综合服务、外贸进出口以及平台建设;支持能够在年内形成较大外贸增量,为当年外贸保目标做出较大贡献的重点外贸项目。

(二)促进优化贸易结构,加快服务贸易和技术贸易发展,培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。扶持湖南省国际知名品牌企业发展我,扶持服务贸易企业和服务外包企业发展。

(三)鼓励外贸企业进口先进设备和技术、关键零部件、国内和省内紧缺的资源性产品参照国家有关进口贴息予以资助。支持进口企业扩大进口业务,对进口量大的重点企业给予支持。

(四)其他有利于我市外贸发展的有关事项。

四、中小企业开拓国际市场资金主要扶持范围

(一)境外展览会。支持团体或企业参加在中国境外举办的国际性或地区性的综合或专业展览会,以及经我国相关主管部门批准在境外主办的各类展览会。展位费(包括场地、基本展台、桌椅、照明)支持标准为每个企业申请一个标准展位(9平方米)支持30000元,在此基础上每增加一个标准展位支持金额增加15000元,最多支持三个展位即60000元。团体公共布展费(包括场地、基本展台、桌椅、照明)为每个企业申请一个标准展位支持3000元,每增加一个标准展位支持金额增加1500元,公共布展费合计支持金额不超过展位费支持金额的10%。如展位费实际支出金额超过10000元但低于上述标准的,按实际支出金额支持。

(二)管理体系认证。支持企业进行ISO9000系列质量管理体系标准认证、ISO14000系列环境管理体系标准认证、职业安全管理体系认证、卫生管理体系认证及其他企业管理体系认证。企业进行管理体系认证应由在中国境内注册并经中国国家认证认可监督管理委员会批准的认证机构(可通过www.cnca.gov.cn查询)进行认证,且须在认证结束并取得相应资质的当年申请资金支持。支持金额不超过实际发生的认证咨询培训等费用的70%,且最高限额30000元。

(三)产品认证。对企业进行软件生产能力成熟度模型(CMM)认证费用及其他产品认证的检验检测费给予支持。产品认证应视具体产品进口国的相关法律、合同或机构对认证证明文件的要求、以及对证明文件发出机构的要求进行。从事产品认证的机构应经我国或要求认证企业所在国主管部门批准、具有产品认证的合法资格,且须在认证结束并取得相应资质的当年申请资金支持。支持金额不超过实际发生的相关费用的70%,软件生产能力成熟度模型(CMM)认证费用最高限额支持100000元,其他产品认证的检验检测费最高限额支持30000元。

(四)境外专利申请。对企业进行境外专利申请的代理费给予支持。境外专利申请应委托国务院指定的涉外专利代理机构办理有关手续,且须在申请境外专利结束并取得境外专利证书的当年申请资金支持。支持金额不超过实际发生的境外专利申请代理费的70%,最高限额30000元,不支持咨询等费用。

(五)商标注册。对企业在境外进行产品商标注册给予支持。企业在境外进行产品商标注册,按商标注册费用的70%给予支持,最高限额20000元,不支持咨询服务、年审费及其他相关费用。

五、申请外贸专项资金具备的基本条件

(一)独立的法人资格。

(二)健全的财务机构及财务管理制度。

(三)已办理外贸备案等相关手续、有进出口实绩或进出口业绩潜力较大。

(四)近三年无违法违规行为。

(五)中央外经贸发展资金有特别要求的按相关要求执行。

六、申请外贸专项资金应提交的材料

中央、省外经贸发展资金,中小企业开拓国际市场资金,申报资料有明确要求的按照有关要求提供。没有明确要求的需提交:

(一)企业申请报告。申请报告应包括项目单位基本情况和项目详细介绍、申请支持的的资金金额等基本内容。

(二)企业营业执照复印件。

(三)郴州市中央外经贸发展资金申请表。

(四)企业提供资料真实合法承诺函。

(五)其他相关资料。

七、外贸专项资金申报、审核程序

(一)申报程序:根据外贸相关资金管理办法等有关文件精神和省商务厅、省财政厅资金申报统一安排,由市商务局外贸科组织企业申报,并严格按有要求审核;省管县根据省商务厅和省财政厅要求自行组织项目申报、审核、拨付、考核工作,但需将资金安排文件报送市商务局备案。

(二)审核程序:科室按照资金申报要求对项目进行审核、汇总,并经分管领导核审,审核结果走行文程序,同时根据我局商务专项资金管理办法的要求报局办公会或党组会进行评审和公示(评审会前,外贸科将上会的项目汇总表分别送至相关局领导、办公室、财务科、监察室预审)。中央外经贸发展资金(外贸切块资金)项目申报表须经审核人、外贸科长、分管领导签字有效。

八、外贸专项资金拨付

跟踪有关项目进展情况,及时与市财政局联系落实项目资金到位情况。经过批准的省级外贸专项资金由省财政厅下拨至市财政局,再由市财政局直接下拨到项目单位账户。市开放型经济发展专项资金申报、审核、拨付按照《郴州市开放性经济发展专项资金管理办法》实施。

九、外贸专项资金绩效评价

根据省商务厅的安排对外贸专项资金进行监督检查和绩效评价,确保专款专用。


 

郴州市中央外经贸发展资金(外贸资金)

项目申请表

申请单位名称(盖章)

项目名称

 

项目资金总额(万元)

 

申请资金金额 (万元)

 

联系人

 

联系电话

 

项目简况

 

单位简况

 

 

 

外贸科:          

外贸分管领导:    

财务科:          

财务分管领导:    

监察室:           

监察分管领导:    

郴州市电子商务专项资金使用管理办法

 

电子商务科

   

为进一步促进我省电子商务健康快速发展,有效发挥电子商务提振内需、扩大消费、促进对外贸易的重要作用,根据局党组要求,特制定本办法。

一、资金来源

中、省关于电子商务发展的专项补贴资金。

二、资金使用范围

全市11个县市区,已被省商务厅认定的电子商务企业。

三、资金用途

(一)跨境电子商务

1.支持跨境电商监管中心和跨境电商各类服务平台建设。

1)公共性平台:对跨境电商监管中心的功能性改造、提供免费申报和减免场站操作费用等业务,以及跨境电商通关商检结汇退税服务平台建设、系统维护等,省级给予一定的资金支持。

2)业务性平台:对试点的跨境电商业务服务平台、湖南跨境电商代运营平台、跨境合作的电商平台建设,省级给予一定的资金支持。

2.支持跨境电商干线物流通道和海外仓建设。

1)跨境电商干线物流通道:对新开通跨境电商干线物流通道并为我省企业提供跨境电商物流公共服务的,前三年按照逐年递减的原则给予一定的资金支持。

2)跨境电商海外仓:对我省企业在境外建立海外仓并为我省企业提供跨境电商海外仓储公共服务的,省级给予一定的资金支持。

3.支持湖南企业开展跨境电子商务业务。支持湖南省内注册的外贸企业、电商企业开展跨境电子商务业务试点,包括B2C跨境进出口业务、跨境电商海外仓业务、B2B跨境进出口业务模式。支持物流企业为湖南省内注册企业开展跨境物流业务。省级给予一定的资金支持。

(二)电子商务示范创建

1.对于已认定的湖南省电子商务示范基地湖南省电子商务示范企业(含国家电子商务示范基地和示范企业)给予连续且累计不超过三年的资金支持(2014年认定的示范基地和示范企业2017年不再给予资金支持)。20152016年认定的示范基地和示范企业,2017年根据其上年度考核情况,按照“20152016年度已认定电子商务示范基地、示范企业考核及支持标准给予相应资金支持。对于湖南电商公共平台服务中心建设,按照国家电子商务示范基地内公共平台建设标准和业绩给予资金支持。

2.对于根据《湖南省电子商务示范体系认定办法》新增认定的2017湖南省电子商务示范基地内公共平台建设给予相应资金支持;

3.对于根据《湖南省电子商务示范体系认定办法》新增认定的2017湖南省电子商务示范企业,给予相应资金支持;对于新增认定的2017湖南省电子商务重点培育项目给予相应资金支持。

(三)电商扶贫

对积极参与电商扶贫专项行动且业绩突出的电商企业,根据《2016年湖南省电商扶贫优秀企业评定标准》进行评选,评审通过的电商企业根据其业绩给予相应资金支持。

(四)电子商务支撑服务

对在全网开店指导、产品摄影、数字营销、客户服务、客户管理、物流服务等电商业务进行培训或提供公益性服务、省级及以上电商大会和电商大赛等重点活动组织等方面提供电子商务支撑服务,带动和促进中小企业发展电子商务,服务中小企业数量在100家以上的电子商务支撑服务企业、机构或公共服务平台,省级给予一定的资金支持。

(五)龙头电商企业培育

对网络零售额(B2CC2C)达到10亿元以上或网络批发交易额(B2B)达到100亿元以上,电子商务交易额同比增长超过10%的电商企业作为我省重点培育的龙头电商企业,省级给予一定的资金支持。对符合上述条件且湖南产品电商交易额占比较高的电商企业优先给予重点支持。

四、申报资料

申请2017年度电子商务资金项目的企业(或单位)登录湖南省电子商务统计监测管理系统(http://ec.hnebuy.com),在申报系统资金项目申报中填报并提交以下电子资料(扫描件需由市州、省直管县商务主管部门验原件):

(一)基本资料所有申报企业(单位)都需提供)

1.申报材料真实性声明(法人代表签名并加盖公章);

2.《湖南2017年度电子商务资金项目申请表》;

3.工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证或统一社会信用代码证扫描件;

4.经具有资格的中介机构审计的2015年度财务审计报告,20161-10月的累计财务报表;

5. 2016年税款缴纳凭证复印件及对应清单和汇总表

(二)其他资料

1.跨境电子商务

跨境电商监管中心和跨境电商各类服务平台建设还需提供:平台的情况介绍,实际投入情况以及相应的合同、发票等证明材料。

湖南企业开展跨境电子商务业务还需提供:跨境电子商务业务开展情况总结,跨境电商业务数据及证明材料。

跨境电商干线物流通道还需提供:新开通跨境电商干线物流通道基本情况、提供跨境电商物流公共服务的客户名单、合同、发票及实际运费支出等证明材料。

海外仓建设还需提供:已建立的海外仓基本情况、实景照片、提供跨境电商海外仓储公共服务的客户名单、合同、发票等证明材料。

2.电子商务示范创建

申报系示范体系认定填报并提交如下电子资料:

1)申报示范基地相应的申报表及申报书;或申报示范企业相应的申报表及申报书;或申报重点培育项目相应的申报表

2)已取得的互联网信息服务增值电信业务经营许可证扫描件;或已通过非经营性互联网信息服务备案,取得的ICP证号的证明材料;涉及行政许可的商品或服务的经营许可证等相关资质证明扫描件;

3)涉及到认定标准中列出的电子商务交易额、电子商务销售额、电子商务服务收入、电子商务项目投资额等指标的数据证明材料;

4)与认定范围及认定标准对应的其他证明资料。

尚未获得湖南省电子商务企业认定的申报企业需同时申请电子商务企业认定,并在湖南省电子商务统计监测管理系统中填报2016年统计数据。

3.电商扶贫

提供电商扶贫优秀企业评定申请表,其他材料附在申请表后,提供参与我省电商扶贫专项行动的情况总结、取得的实际成效及所有相应证明材料;涉及到标准中列出的电子商务交易额、合同金额等指标的数据证明材料(如后台数据截图、合同、销售发票等);

电商服务体系建设类还需提供:所有贫困县县域服务中心、村级电子商务服务站的照片及地点说明,或为贫困户开通的网店截图。

农产品网销运营类还需提供:在所有贫困县建立的常设联系站点照片及联系方式;销售的农产品品种及产地说明;精准扶贫成功运营案例;

线上线下结合的O2O类还需提供:线下门店的电商扶贫特产专区照片及面积、地点说明,线上专区截图;销售的农产品品种及产地说明;

电商支撑服务类中的电商培训类还需提供:所有贫困县的培训服务点照片及地点说明;历次电商培训通知、签到表、参训人员列表(含联系方式)、现场照片等证明材料。

电商支撑服务类中的代运营及技术支持、营销推广类还需提供:在所有贫困县开展服务的照片及地点说明;服务的贫困县农产品加工企业、农村合作组织列表(含联系方式);

4.电子商务支撑服务

提供服务情况总结、已服务的中小企业名录(含有效联系方式)、年服务收入及发票等证明材料。重点活动类还需提供:活动总结、实际投入情况以及相应的合同、发票等证明材料。电商培训类还需提供:电子商务培训活动总结、历次电子商务培训通知、签到表、参训人员列表(含联系方式)、满意度调查表、现场照片、收费情况、实际投入情况以及相应的合同、发票等证明材料。

5.龙头电商企业培育

1)最近两年网络零售额或B2B交易额等指标的数据证明材料(如后台数据截图、第三方统计工具数据截图、主要商品交易情况等);

2)电商销售的湖南产品清单、相应电商交易额分类汇总表及证明材料。

五、资金的审批及使用拨付程序

(一)申报程序

各有关企业(单位)通过湖南省电子商务统计监测管理系统申报系统资金项目申报提交申报材料,由各市州、省财政直管县市商务主管部门和财政部门联合初审,将符合条件的电子商务资金项目根据申请类别按优先推荐次序汇总排序后,正式联合行文报送省商务厅和省财政厅组织评审省直企业(单位)直接向省商务厅和省财政厅提交申请。市商务主管部门和财政部门的联合推荐文件应抄送市级商务、财政部门备案。

(二)拨付程序

市本级资金申报项目获省商务厅和省财政厅组织评审通过后,由省财政厅将专项资金拨付到市财政局后,由市财政局直接拨付给相关企业。

资金申报项目获省商务厅和省财政厅组织评审通过后,由省财政厅将专项资金拨付到财政局后,由省财政直管县财政局直接拨付给相关企业。

六、资金的管理与监督

电子商务发展专项资金实行专款专用。各项目资金申报单位不得弄虚作假,虚报冒领,情节严重的,收回已拨财政资金且三年内不得申报,并按《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处罚、处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。项目单位在项目执行过程中,拒不接受财政部门和商务部门检查监督的,各级财政部门和商务部门应责令其改正,财政部门暂停或停止拨付资金;已经拨付的,责令其停止使用,并收回资金,同时三年内不再受理其新项目的资金申请。

资金使用部门(单位)每年对资金的使用情况自行进行绩效评价。

市本级资金申报项目按辖区管理的原则,由企业所辖北湖、苏仙两区商务主管部门和财政部门对项目资金的使用情况进行监督,并每年将资金使用绩效评价情况报市商务局、财政局备案。市商务局、市财政局将联合对资金使用情况进行监督检查、追踪问效。

省财政直管县市资金申报项目按辖区管理的原则,由省财政直管县市商务主管部门和财政部门对项目资金的使用情况进行监督,并每年将资金使用绩效评价情况报市商务局、财政局备案。


 

国家级电子商务进农村综合示范项目

专项资金使用管理办法

 

电子商务科

 

为规范国家级电子商务进农村综合示范项目建设资金的管理,促进我市农村电子商务公共服务体系建设,根据局党组要求,特制定本办法。

一、资金来源

国家级电子商务进农村综合示范项目建设资金是中央财政预算安排的专项资金,专款专用。

二、资金使用范围

综合示范工作继续向贫困地区倾斜,具体范围包括国家扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难县(以下简称国贫县)和部分革命老区中进行。

三、资金用途

鼓励各地优先采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP) 、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。重点支持以下方向:

(一)聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%

(二)支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造,重点支持在建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%

(三)支持农村电子商务培训。支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等,开展电子商务培训。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。

(四)示范县要充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。

四、申报资料

1、县级人民政府向市(州)和省两级商务、财政、扶贫办主管部门的申请请示。

2、电子商务进农村示范工作基础条件。包括申报地的经济社会基本情况,包括当地交通、邮路、通信、互联网覆盖率及发展情况;本地特色产业发展概况,包括当地主要特色农产品、手工艺品、工业品、旅游产品等产业发展规模,以及每项特色产业市场覆盖率、占有率等情况;本地农村电商工作基础:从事电商的企业、人员、重点网销产品及销售额、本地居民网购金额等;为扶持电子商务发展组织开展相关培训情况;组建成立电子商务协会及其运作情况等;招引和培育电商服务企业情况;当地电商平台建设情况及实体企业应用电子商务、推动线上线下融合发展情况;政府出台的支持电子商务发展相关政策措施和文件情况;领导机构和工作机构建立和运作情况。

3、电子商务进农村实施方案。包括总体思路、主要任务、实施内容及投资规模、资金安排情况、时间进度安排、推进措施、配套资金和扶持政策、领导机构及职责、人员培训等内容,加强综合示范方案、承办单位选择、项目内容、资金安排、决策过程等政务公开和信息报送的政策措施。

4、农村物流解决方案。本地农村市场流通体系现状,农村商贸流通网络建设情况,包括农村配送网络情况和物流快递业发展状况,入驻县城快递企业、全县物流快递收派货数量等情况,以及当前物流快递平均成本等基础情况。完善农村物流配送体系,在充分竞争的基础上,整合物流资源,推动县、乡、村三级物流配送设施建设与改造,建立农村电子商务物流解决方案,解决农村电子商务最后一公里问题及物流配送路线、频率、价格等初步构想。

5、农村产品网络销售方案。农产品标准化、生产认证、品牌培育、质量保障、安全追溯等综合服务采取的措施情况;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设情况;通过产品网络销售带动贫困人口脱贫的情况及经验做法等。

6、人员培训方案。有针对政府机构、涉农企业、农民合作社、农户、返乡创业人员等农村电商各类主体的培训计划方案。有结合农村双创和扶贫脱贫,就农产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。

7、其他认为有必要、符合县域实际的有关材料。

8、县级人民政府作为推进电子商务进农村综合示范责任主体的承诺书,包括按工作方案和时间表推进工作的承诺,按要求进行信息公开的承诺,公开选择承办单位,并组织承办单位及时上报交易信息的承诺等。

五、资金的审批及使用拨付程序

(一)申报程序

示范县推荐由符合条件的县级人民政府向市商务局、市财政局、市扶贫办三家进行申请,由市商务局、市财政局、市扶贫办三家进行联合资格、材料审查后,将审查结果报请市政府进行综合审定,待同意后由市商务局、市财政局、市扶贫办三家联合向省商务厅、省财政厅、省扶贫办出具推荐意见。

由省商务厅、省财政厅、省扶贫办联合组织召开湖南省电子商务进农村综合示范评选会议。经过竞争性择优评选后,将各参评县(市)综合得分从高至低进行排序及工作方案上报商务部、财政部、国务院扶贫办进行审核,最终确定当年电子商务进农村综合示范县数量及名单。

(二)拨付程序

中央财政资金下达后,省级财政部门负责及时拨付至相关县级财政部门。

六、资金的管理与监督

省级主管部门组织实施,加强监督检查,及时报送示范工作情况,接受财政部、商务部、扶贫办的绩效考核和随机检查。省级主管部门是综合示范工作的第一责任主体,对选择的示范地区负责,要结合本地区实际情况,细化资金支持方向、补贴标准,明确各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收程序,明确示范地区工作方案调整办法。示范地区县级人民政府是综合示范工作的直接责任主体,对具体工作负责,应建立项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益

财政部门、商务部门和扶贫办对国家级电子商务进农村综合示范项目建设资金的使用和项目执行实施监督、检查。

项目单位发生截留、挪用、虚报、冒领、侵占或提供虚假资料骗取国家级电子商务进农村综合示范项目等违法行为的,各级财政部门除追回有关资金并取消其以后三年该专项资金的申请资格外,还应依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处罚。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

项目单位在项目执行过程中,拒不接受财政部门、商务部门和扶贫办检查监督的,各级财政部门、商务部门和扶贫办应责令其改正,财政部门暂停或停止拨付资金;已经拨付的,责令其停止使用,并收回资金,同时三年内不再受理其新项目的资金申请。

 


 

两型商务试点资金管理办法

 

流通产业科

 

为推进两型商务试点工作,积极探索商务领域两型社会建设新路子、新模式,根据《湖南省商务厅关于开展两型商务试点工作的通知》(湘商流通﹝201428号)的文件精神,落实局党组要求,特制定本办法。

一、资金来源

湖南省两型商务试点资金。

二、资金使用范围

全市11个县市区,大型商场超市、餐饮、物流仓储、园区的节能建设和改造。

三、资金用途

(一)商场

采用节能灯、中央空调节能、电梯节能改造、太阳能光伏发电、车库节电、旁流水改造、节能减排在线监测等先进适用节能环保技术;采取相关措施推广绿色消费,优先采购商务部推荐的《绿色商品目录》所列新产品,积极引导节能新产品销售,开展限塑行动废弃家电回收

(二)餐饮企业

采用重油污清洗、烟油净化等先进适用节能环保技术进行厨具、空调、照明节能改造;研发生态有机套餐,倡导绿色餐饮文化,打造、宣传和推广低碳湘菜品牌。

(三)物流仓储企业

采用围护结构保温、新型节能门窗幕墙、节能照明改造、太阳能光伏发电、热泵、节能减排在线监测等先进适用清洁低碳技术;建立节能环保相关的管理体系。

(四)园区

采用风能、光伏等新型能源为动力,对园区照明、动力、保温隔热、水资源循环利用、再生资源利用等综合节能改造,最终实现能源自给和零排放。

四、申报程序

(一)项目申请

商场、餐饮及仓储行业实行属地申报原则,即由项目申请单位向所属市州商务主管部门和财政局提出申请,并按照要求提交相关材料。 园区申报条件为:基础条件较好已正式运行;有按照两型理念推进园区建设的规划或计划;有关两型建设项目已经启动,且项目总投资1亿元以上。④20142015年已支持的项目不再重复支持。

(二)项目初审

各市州商务主管部门和财政局受理项目申请后,对提交的申请材料共同把关,进行初审,并在《湖南省两型商务试点资金申请表》(见附件)注明初审意见,将此表及申请材料等汇总,并对申报材料的真实性、合法性负责把关,联合行文于指定时间分别报送省商务厅(1份)、省财政厅(1份)。

(三)项目评审

省商务厅、省财政厅收到申报材料后,邀请有关单位、专家对申报资料进行评审。

五、申报材料

(一)湖南省两型商务试点资金申请报告申报表;

(二)企业营业执照、税务登记证和组织机构代码证;

(三)与节能减排公司签署的合同或企业自身投入的节能减排费用发票(复印件);

(四)专业机构提供的节能减排验收报告。

(五)申报材料真实性、合法性承诺函。

六、资金的审批及使用拨付程序

(一)符合条件的两型商务试点企业,向所在县市区商务局、财政局提出申请,经县市区商务局、财政局审核后,联合向市商务局、市财政局提出申报。

(二)市商务局会同市财政局对申请企业的申报材料进行初核,并联合向省商务厅、省财政厅进行申报。

(三)省财政厅将专项资金拨付到市财政局后,由市财政局直接拨付给相关企业。

七、资金的管理与监督

两型商务试点资金实行专款专用。资金使用部门(单位)每年对资金的使用情况进行总结,市商务局、财政局对资金使用情况进行监督检查、追踪问效和绩效考评。


 

郴州市生活性服务业转型升级

专项资金使用管理办法

 

商贸服务科

 

为进一步加快生活性服务业发展,推动经济增长动力转换,实现经济提质增效,保障和改善民生,促进消费结构升级,根据局党组要求,特制定本办法。

一、资金来源

中省关于生活性服务业转型升级的专项补贴资金。

二、资金使用范围

全市11个县市区。

三、资金用途

(一)提升湘菜规模和品牌发展

1.支持湘菜企业扩大经营规模,对总部设在湖南的湘菜企业开展并购或开设连锁店,上年度在省内10家以上或者在省外地区达到5家以上或新增3家以上所发生的银行贷款(贷款额500万元以上的)给予贴息。

2.支持湘菜预制食材出口,鼓励总部设在湖南的湘菜预制食材企业积极开拓海外市场,根据上年度湘菜预制食材实际出口额给予相应的资金支持。

3.支持湘菜品牌建设,支持开展地方菜系发掘并建立品牌,对近三年获得国家级地理商标等品牌的主体,给予相应的资金支持。

4.支持湘菜重大活动和文化建设,对上年度在省内、省外和境外举办的重点湘菜推广活动和文化建设,给予活动主体相应的资金支持。

(二)促进家政服务业发展

支持家政服务机构开展旨在提高服务水平的培训、信息平台建设等活动。

(三)加强生活性服务行业建设

1、支持行业协会为促进本行业发展开展统计分析工作,鼓励行业协会和企业参与生活性服务业的国家、行业、地方标准制定。

2、支持行业协会和企业运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新。

四、申报资料和资助标准

(一)提升湘菜规模和品牌发展

1、贴息率不超过同期中国人民银行发布的一年期贷款基准利率,贴息金额不超过已付利息额的50%,贴息金额最高不超过50万元。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);总部企业和连锁店的工商营业执照;银行贷款合同、已付利息清单和支付凭证;租房或购房合同;缴税证明文件。

2、支持湘菜预制食材出口,给予最高不超过50万元的资金支持。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);工商营业执照;海关编码和报关单等出口相关资质证明文件。

3、支持湘菜品牌建设,给予最高不超过10万元的资金支持。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);工商营业执照;所获国家级地理商标等品牌相关资质证明文件。

4、支持湘菜重大活动和文化建设,对上年度的全省重点湘菜推广活动和文化建设,给予活动主体不超过50万元的资金支持,对在省外、境外举办并形成较大影响的湘菜宣传推介活动,给予活动主体不超过100万元的资金支持。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);工商营业执照;活动相关合同、支付凭证和费用发票;活动宣传视频、图书、报刊、网页资料(实物)等证明材料。

(二)促进家政服务业发展

2015年以来安排社会人员培训就业情况良好的家政服务机构给予不超过20万元的补贴。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);工商营业执照或组织机构代码;开展培训和信息平台建设的证明材料。

(三)加强生活性服务行业建设

1、对上年度被省商务厅采用的统计分析报告给予每类10万元以内的补贴。对上年度获得国家、行业、地方标准相关项目的行业协会和企业给予每项标准10万元以内的补贴。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);工商营业执照;统计分析报告;国家、行业、地方标准认定相关证明材料。

2、对上年度已开发建设的生活性服务业行业公共服务平台主体给予不超过30万元的资金支持。

申报材料:申报材料真实性、合法性声明(加盖公章);《湖南省2016年度生活性服务业资金项目申请表》(见附件);工商营业执照;平台情况介绍,实际投入情况以及相应的合同、发票等证明材料。

五、资金的审批及使用拨付程序

(一)符合条件的生活性服务业企业,向所在县市区商务局、财政局提出申请,经县市区商务局、财政局审核后,联合向市商务局、市财政局提出申报。

(二)市商务局会同市财政局对申请企业的申报材料进行初核,并联合向省商务厅、省财政厅进行申报。

(三)省财政厅将专项资金拨付到市财政局后,由市财政局直接拨付给相关企业。

六、资金的管理与监督

生活性服务业转型升级专项资金实行专款专用。资金使用部门(单位)每年对资金的使用情况进行总结,市商务局、财政局对资金使用情况进行监督检查、追踪问效和绩效考评。


 


 


 

郴州市家政服务业专项资金使用管理办法

 

商贸服务科

   

为加强家政服务业发展专项资金使用管理,提高财政资金使用效益,推进我市家政服务业规范化、品牌化、连锁化发展,根据局党组要求,特制定本办法。

一、资金来源

中省关于家政服务业发展的专项补贴资金。

二、资金使用范围

全市11个县市区。

三、资金用途

专项资金主要用于实施家政服务业品牌战略,推进家政行业建设、开展家政技能培训等方面的奖励。具体项目包括:

(一)家政行业法制建设、标准化建设等方面的支出;

(二)对实行员工制管理的家政服务企业的扶持;

(三)对家政企业发展电子商务、连锁门店等便民业务的奖励;

(四)对家政服务企业经营者的培训及家政服务企业员工培训的扶持奖励;

(五)对市家政服务业协会开展的促进家政服务业发展的重点工作的支持;

(六)经市商贸服务科批准的其他相关支出。

四、资助奖励标准

(一)支持家政企业品牌建设

为提高郴州家政企业的知名度,增强企业竞争力,按照相关规定给予奖励。所需奖励资金的渠道不变。

(二)支持保姆业务公司化经营

1、依法经营,具有统一规范的管理制度;

2、所有员工经培训考试合格,具备清洁、烹饪、常用电器操作等家庭服务基本技能;

3、员工身体健康,无传染和精神疾病,持健康证;

4、企业与从业人员签订劳动合同并交纳社会保险,消费者与企业签订用工协议;

5、经市家政办和专家组择优评定为试点单位,并经考评合格。

(三)支持家政企业规模化经营

鼓励家政企业扩大经营规模。

(四)支持家政企业连锁化经营

家政企业通过合资、品牌连锁、代理等模式扩大企业覆盖面,实现家政服务向社区、农村及市外的拓展延伸的,根据《关于鼓励发展便民、便利连锁经营的奖励办法》,对符合范围和条件的家政服务连锁企业新设的门店,按有关标准予以奖励。申报企业需具备:

1、实行统一核算、统一价格、统一服务、统一标识、统一规范管理和经营的连锁企业;

2、在市区已有直营连锁门店3家以上;

3、连锁门店营业场地面积不少于10平方米,营业环境明亮、整洁、卫生;

4、服务规程与质量符合国家有关标准;

5、无欺诈、违规经营、偷税、欠税等行为,无违法经营记录。

(五)支持家政企业开展岗位培训

家政企业员工数达到100名以上的,按照家政服务从业人员资格证持有率进行奖励。

五、资金的审批及使用拨付程序

(一)符合条件的家政企业,向所在县市区商务局、财政局提出申请,经县市区商务局、财政局审核后,联合向市商务局、市财政局提出申报。

(二)市商务局会同市财政局对申请企业的申报材料进行审核,确定奖励项目和额度。

六、资金的管理与监督

家政服务业发展专项资金实行专款专用。资金使用部门(单位)每年对资金的使用情况进行总结,市商务局、财政局对资金使用情况进行监督检查、追踪问效和绩效考评。


 

郴州市重点商品储备及市场监测资金管理办法

 

运行调节科

 

第一章  总则

第一条  为加强郴州市重点商品储备及市场监测资金管理,发挥其引导生产、指导消费、合理配置社会资源的作用,有效预防和及时消除因突发事件等引发的生活必需品市场异常波动,满足居民日常基本生活需要,维护社会稳定,促进我国民经济持续、快速、协调发展,特制定本办法。

第二条  郴州市重点商品储备及市场监测资金的来源包括:中央财政和省级财政预算安排的市场监测资金,省级和市级财政预算安排的重点商品储备资金

第三条  根据职责分工,商务负责提出资金使用计划,财政负责审核资金使用计划、拨付资金,并对资金的使用情况进行监督、检查。

第二章  使用原则和使用范围

第四条  郴州市重点商品储备及市场监测资金的使用原则是:

(一)坚持专款专用、注重效果的原则;

(二)坚持突出重点、兼顾公平的原则;

(三)坚持公开、公正、规范、客观需要的原则。

第五条  郴州市重点商品储备及市场监测资金使用范围如下:

(一)省级重点商品储备;

(二)市场运行监测;

(三)其他有利于市场运行调控的事项。

第三章  重点商品储备

第六条  市商务局会同同级财政局按照国家选定重点商品承储企业的条件和标准,确定级重点商品承储企业和储备数量。择优推荐辖区内的省级重点商品承储企业,省商务厅会同省财政厅根据布局合理、成本和费用节省、便于管理和监督的原则,确定省级重点商品承储企业和储备数量。

第七条  重点商品储备实行常年储备,储备费用补贴实行包干补贴制。生猪活体和冻猪肉储备按20/吨计算,生猪活体的储备费用包干补贴标准为800/.年,冻猪肉的储备费用包干补贴标准为3000/.年,食糖的储备费用包干补贴标准为800/.年。

第八条  商务财政不定期地开展储备到位情况专项检查。

第四章  市场运行监测

第九条  市场运行监测样本企业(含商贸流通典型企业)信息采集费每年度分两次,按照商务部每年指标文件规定标准发放。根据样本企业月信息报送率、准确率、及时率3个指标考核,每个指标每差一个百分点,则扣减100元信息采集费。商务预报工作按完成信息发布数量和主站采纳数量达到商务部考核标准发放信息补贴。其它报送补贴及费用按商务部、省商务厅工作考核发放。

第十条  对承担统计监测数据报送任务的样本企业及其信息员给予适当补助,调动其工作积极性,提高数据质量。重点支持以下几类企业:一是数据报送任务量大的样本企业,由承担日报工作的大型农产品批发市场,承担黄金周信息报送任务的重点零售企业等;二是规模大,代表性强,数据质量高的样本企业,如各地区,各行业,各业态的骨干企业等;三是工作积极主动,长期稳定报送数据的样本企业。

第十一条  支持市场监测人员根据运行监测数据开展动态分析、综合分析、专题分析、热点难点分析和商品分类分析。按县市区进行考核,对调研分析费用给予补助。

第十  支持其他有利于市场运行调控方面的事项。

第五章  资金拨付程序

第十  商务提出市场监测样本企业信息采集费、市场监测培训费、市场运行监测工作专用设备经费及市场运行监测分析调研补助费用等的使用计划,经财政审核后拨付

第十  市商务局将辖区内样本企业、信息员名单和联系方式等情况提供给财政局备查,市财政局将资金拨付给市商务局。市商务局将市场运行监测信息采集费及市场运行监测分析调研和商务预报信息采集补助费用拨付给各县市区商务局和各样本企业的信息员

第十  省级重点商品储备期满,对于数量真实、质量合格和储备安全的承储企业,省商务厅会同省财政厅验收合格后,由省财政厅按本办法规定的标准,按现行财政拨付渠道,将储备补贴资金拨付给承储企业。级重点商品储备期满,对于数量真实、质量合格和储备安全的承储企业,商务会同财政验收合格后,由财政按本办法规定的标准,按现行财政拨付渠道,将储备补贴资金拨付给承储企业。

第六章  监督检查

第十  省商务厅和省财政厅对省级重点商品承储企业实行动态管理。商务财政级重点商品承储企业实行动态管理。年度内承储企业如出现数量不真实、质量不合格和储备不安全等不良记录,则取消该企业当年的储备补贴并且3年内不再安排该企业储备计划。

第十  级重点商品承储企业应于每月10日前编制《储备进销存月份统计表》报送商务。省级重点商品承储企业应于每月10日前编制《储备进销存月份统计表》,经所在市商务审核盖章后报送省商务厅。对于不按规定报送报表、不配合商务主管部门和财政主管部门监督检查的,则取消该企业当年的储备补贴并且3年内不再安排该企业储备计划。

第十  任何单位和个人违反本办法的行为,由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定给予处理。

第七章  附则

第十  本办法自颁布之日起施行。


 

省际边境地区边贸市场项目建设资金

 

市场体系建设科

 

第一章 总则

第一条 为规范省际边境地区边贸市场项目建设资金的管理,促进我市统一开放、竞争有序的现代市场体系建设,特制定本办法。

第二条 省际边境地区边贸市场项目建设资金是国家及省财政预算安排的专项资金,专款专用。

第三条 省商务厅负责项目审核提出资金使用计划;省财政厅负责审核资金使用计划,拨付资金。

第二章 使用原则和使用范围

第四条 省际边境地区边贸市场项目建设资金使用应遵循以下原则:

(一)遵循社会主义市场经济的基本要求和公共财政的使用原则;

(二)有利于促进统一开放、竞争有序的市场体系形成,促进农村市场体系完善和农村流通方式现代化,提高农民参与市场竞争的能力;

(三)坚持突出重点、兼顾公平的原则;

(四)公开、公正、规范、科学运作的原则。

第五条 省际边境地区边贸市场项目建设资金的使用范围为支持省际边境地区边贸市场项目建设。

第三章 管理程序

第六条 申请省际边境地区边贸市场项目建设资金的项目必须符合以下条件:

(一)符合本办法确定的使用方向;

(二)有明显的经济效益或社会效益,能起示范带头作用;

(三)项目符合当地商业网点规划;

(四)项目建设资金落实到位,县市区给予配套资金的项目优先考虑。

第七条 省际边境地区边贸市场项目建设资金的申请、审批和拨付程序:

(一)每年集中一次性申报,对所有符合申报条件的单位和项目择优给予支持。

(二)省商务厅对申请资料审核后,由省财政厅进行复核。

(三)拨付省直管县市单位的资金,由省财政厅自批准之日起10个工作日内将资金下拨到各省直管县市财政局,各省直管县市财政局应当自收到之日起15 个工作日内将省财政厅拨付的资金全额下拨到各申请资金单位。

(四)申报省际边境地区边贸市场项目建设资金项目应严格按照国家及省商务、财政、扶贫办相关文件规定递交材料。

第四章 监督检查

第八条 财政部门和商务部门对省际边境地区边贸市场项目建设资金的使用和项目执行实施监督、检查。

第九条 项目单位发生截留、挪用、虚报、冒领、侵占或提供虚假资料骗取省际边境地区边贸市场项目建设资金等违法行为的,各级财政部门除追回有关资金并取消其以后三年该专项资金的申请资格外,还应依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处罚。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

第十条 项目单位在项目执行过程中,拒不接受财政部门和商务部门检查监督的,各级财政部门和商务部门应责令其改正,财政部门暂停或停止拨付资金;已经拨付的,责令其停止使用,并收回资金,同时三年内不再受理其新项目的资金申请。

第五章 附则

第十一条 本办法自公布之日起施行。

 


 

郴州市商务局加工贸易专项资金管理办法

 

加工贸易科

 

根据按市商务局党组会决定和《郴州市商务局商务专项资金管理办法》的要求,结合我市加工贸易工作实际特制定《郴州市商务局加工贸易科归口商务专项资金管理办法》。

一、加工贸易科归口商务专项资金主要包括

湖南省开放型经济发展专项资金》中的省加工贸易企业引导资金(加工贸易企业技术改造项目资金、贷款贴息资金、平台建设资金)及市发展开放型经济专项资金中的加工贸易企业引导资金(物流补贴及支持企业发展资金)

二、加工贸易科归口商务专项资金管理原则

依据省市资金管理办法等相关文件精神,严格遵循统筹兼顾、公开透明、规范管理、绩效评价、跟踪监督的原则,资金申报和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督,确保资金安排使用合法、合规、高效。

三、申请加工贸易科归口商务专项资金具备的基本条件

(一)独立的法人资格。

(二)健全的财务机构及财务管理制度。

(三)已办理外贸备案等相关手续、有外贸及加工贸易进出口实绩的企业。

(四)近三年无违法违规行为。

四、申请加工贸易科归口商务专项资金应提交的材料

(一)企业申请报告。申请报告应包括项目单位基本情况和项目详细介绍、申请支持的资金金额等基本内容。

(二)企业营业执照复印件。

(三)其他相关资料

五、加工贸易科归口商务专项资金申报程序

省级加工贸易科归口商务专项资金根据湖南省商务厅湖南省财政厅关于专项资金申报工作的通知和有关文件精神要求申报,对符合申报资金条件的项目进行初审,并通知相关企业完善申报材料,同时分送市财政局汇审,申报材料审核汇总完毕后,商务局及财政局联合行文上报省商务厅、省财政厅,并按相关规定予以公示。市级加工贸易归口商务专项资金依据市相关文件的要求严格按照海关统计的加工贸易进出口数据进行统计核算,并由海关盖章确认,由商务局统筹后报市财政局形成统一意见最后上报市领导审批,并按相关规定予以公示。

六、加工贸易科归口商务专项资金的拨付

经过批准的省级加工贸易归口商务专项资金由省财政厅下拨至市财政局或县市财政局,再由市财政局或县财政局直接下拨到项目单位或企业账户。市级加工贸易归口商务专项资金由市财政局直接下拨到项目单位或企业账户

七、加工贸易科归口商务专项资金绩效评价

根据省商务厅的安排对加工贸易科归口商务专项资金进行监督检查和绩效评价,确保专款专用。


 

加工贸易科归口商务专项资金

项目申请表

申请单位名称(盖章)

项目名称

 

项目资金总额(万元)

 

申请资金金额 (万元)

 

联系人

 

联系电话

 

项目简况

 

单位简况

 

 

 

加贸科:             

加贸分管领导:        

财务科:             

财务分管领导:        

监察室:             

监察分管领导:        

 


 

郴州市商务局外经专项资金管理办法

 

对外经济合作科

 

为实施走出去发展战略,鼓励和引导有比较优势的企业有序地开展各种形式的对外经济技术合作,加强和规范外经专项资金的管理,提高资金的使用效益,根据局党组要求,特制定本办法。

第一条  外经专项资金的来源

中央、省外经贸发展专项资金、对外投资合作资金,市开放型经济发展专项资金。

第二条  外经专项资金的管理和使用原则

  (一)依法行政,公开透明;

(二)符合国家产业政策导向;

(三)符合国家外经贸政策;

(四)有利于促进项目所在国经济发展和技术进步。

第三条  外经专项资金主要支持方向

(一)境外投资。支持重点:高新技术、先进制造业及优势行业投资合作;国际产能合作;基础设施投资合作;农林牧渔矿业投资合作。

(二)对外承包工程。支持重点:特许经营类对外承包工程;使用中国工程技术标准和具有自主知识产权对外承包工程;新能源类对外承包工程;环保类对外承包工程。

特许经营类对外承包工程包括:建设-运营-转让(BOT)及其衍生方式(BOOT即建设-拥有-经营-移交、BOO即建设-拥有-经营、BT即建设-移交、TOT即移交-经营-移交)或公共、私营领域合作(PPP)项目。

(三)服务国家重点战略。支持重点:对一带一路沿线国家项目和国际产能合作项目予以重点支持。

(四)对外劳务合作。支持重点:推动大学生就业为目的的对外劳务合作;扶贫类对外劳务合作。

(五) 境外经贸合作园区建设。支持重点:通过我省境外经贸合作园区培育、确认及年度考核且尚未获得国家级境外经贸合作区支持的境外产业园区。

第四条  申请企业应具备以下基本条件

  (一)在中华人民共和国境内依法登记注册,具有独立法人资格;

  (二)已取得国家有关部门批准(核准或备案)开展对外经济技术合作业务的书面文件;

(三)近三年来无严重违规违法行为,无恶意拖欠国家政府性资金行为。

(四)按规定报送统计资料。

第五条  申请专项资金应提供以下申报材料

  (一)申请报告。包括项目基本情况、项目贷款或费用支出情况、项目预期收益情况分析等;

  (二)国家批准开展对外经济技术合作业务的文件;

  (三)申请企业上年度审计报告;

  (四)费用支出凭证或付息结算清单(复印件应加盖单位公章);

  (五)驻外使(领)馆经商处出具的书面意见。

(六)要求报送的其他材料。

第六条  申报和审批程序

中央、省级外经专项资金根据湖南省商务厅湖南省财政厅有关文件精神要求申报,对符合申报条件的项目进行初审,并通知相关企业完善申报材料,同时送市财政局汇审,申报材料审核汇总完毕后,市商务局和市财政局联合行文上报省商务厅、省财政厅,并按规定予以公示。市级外经专项资金依据市相关文件的要求严格审核,由市商务局统筹后报市财政局形成统一意见,最后上报市领导审批,并按相关规定予以公示。

第七条 监督检查

(一)各级财政部门对外经专项资金的使用实施监督、检查,并对资金使用情况进行跟踪问效。

(二)资金申请单位如发生截留、挪用、虚报、冒领和侵占外经专项资金以及擅自改变资金使用范围、资金投向等违法行为,各级财政部门除追回有关资金并取消其以后三年的资金申请资格外,还应依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处罚。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

(三)资金申请单位在项目执行过程中,拒不接受财政部门检查监督的,各级财政部门应责令其改正,暂停拨付资金或停止拨付资金;已经拨付的,责令其停止使用,并收回资金,同时三年内不再受理其新项目的资金申请。


 

郴州市商务局口岸资金管理办法

 

   

 

为加强口岸工作,加强项目资金管理,规范项目资金运作,提高资金使用效率,根据《湖南省口岸发展专项资金管理暂行办法》,特制定本办法。

第一章  项目资金来源

第一条 郴州市口岸发展专项资金的来源为:

(一)省级财政安排;

(二)市级财政预算安排。

第二条 郴州市口岸发展专项资金属于财政专项资金,必须专款专用。

第二章  使用原则和使用范围

第三条 郴州市口岸发展专项资金的使用应遵循以下原则:

(一)符合全市口岸规划和布局;

(二)注重效益,厉行节约;

(三)公开透明、运作规范。

第四条 郴州市口岸发展专项资金的使用范围:

(一)对购置、维护、保养口岸现场查验设备给予适当补助;

(二)对口岸现场海关、检验检疫部门经市政府批准用的临时人员经费缺口给予适当补助;

(三)口岸文明共建活动;

(四)口岸课题调研、学习培训及考察交流;

(五)推进全市口岸大通关建设;

(六)其他有利于我市口岸建设的事项。

第三章  资金申报与管理

(一)口岸科根据我市口岸工作发展情况,商局财务科研究提出口岸发展专项资金安排初步方案,经局分管领导审核,报局党组研究。

    (二)省口岸办下拨的大通关协调经费专项用于全市口岸大通关协调;公路口岸运行经费根据市政府分别与关检部门签署的合作备忘录,每年分两次拨付;铁路口岸运行经费根据市政府分别与关检部门签署的合作备忘录,每年分两次拨付。

第五条  口岸专项资金申报审批顺序:
   
(一)口岸单位向口岸科提交经费申请的专题报告;

(二)口岸科对口岸单位提交的报告进行初审,会商后提出初审意见,报财务科、监察室及局领导审批;

(三)市商务局对口岸科提交的初审意见进行批示、拨付。

第四章  监督检查

第六条  口岸科应积极配合财政部门加强对口岸发展专项资金使用情况的监督、检查,考核评价资金使用效益。

第七条  任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、滞留挪用、侵占口岸发展专项资金,或者擅自改变资金使用范围。发生上述违法行为的,由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第八条  口岸发展专项资金使用单位拒不接受财政、审计部门监督的,应当责令改正。拒不改正的,暂停拨付资金或停止拨付资金;已经拨付的,责令其停止使用,并收回资金。

第九条  口岸科具体负责口岸专项资金的日常管理和使用;负责按时筹集资金;对专项资金财务核算;编制年度支出计划,项目经费的申报、初审、拨付及跟踪考核。

第十条  建立完善专项资金绩效评价制度。口岸科在编制口岸专项资金年度预算时,同时编制绩效目标;项目结束后,口岸科对资金的使用绩效实施自评价。


 

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省开放型经济发展专项资金管理办法》的通知

 

湘政办发〔2015118

 

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《湖南省开放型经济发展专项资金管理办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

湖南省人民政府办公厅

20151231

 


 

湖南省开放型经济发展专项资金管理办法

 

第一章 

第一条  为规范湖南省开放型经济发展专项资金(以下简称开放型资金)管理,促进开放型经济构建新机制、培育新优势、实现新跨越,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》(湘发〔20116)、《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发〔20158)等法律和文件规定,制定本办法。

第二条  本办法所称开放型资金,是指由省级财政预算安排,专项用于支持我省开放型经济发展的专项资金。

第三条  在省发展开放型经济领导小组(以下简称领导小组)协调下,省财政厅负责会同省商务厅等省直相关业务主管部门(以下简称省直相关部门)研究提出开放型资金年度预算方案(包括资金总额、投入方向和方式、预算公开要求、预算执行进度等),审定省直相关部门提出的资金分配方案,下达资金并监督预算执行。省商务厅等省直相关部门负责根据开放型资金年度预算方案,会同省财政厅制定相关支持政策并组织实施,提出资金分配初步方案,指导协调相关项目管理和建设。

第四条  除列入涉密信息目录的事项外,省直相关部门应会同省财政厅对开放型资金申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价进行公开。

第二章  使用原则和支持范围

第五条  开放型资金的使用遵循以下原则:

()遵循社会主义市场经济的基本要求,符合公共财政支出范围;

()契合国家对外开放战略和宏观经济政策,符合国际贸易协定要求;

()绩效优先,程序规范,突出重点,统筹兼顾。

第六条  开放型资金支持范围:积极参与长江经济带和一带一路建设,支持招商引资、承接产业转移、对外贸易、对外经济合作、口岸建设、对外交流交往、国内区域经济合作等开放型经济发展主要领域的重要平台搭建、重点项目建设、重大活动开展、重大任务落实。

主要包括:

()优化开放型经济发展环境,建设公共服务平台;

()加强开放型经济载体建设,支持重点区域、基地和园区建设;

()提升国际竞争力,推动外贸结构调整和转型升级;

()扩大对外交流交往,实施走出去战略;

()构建国际营销网络,开拓国际市场,培育新外贸业态;

()支持口岸建设,畅通国际国内经贸往来通道,提升国际贸易和投资便利化水平;

()维护公平贸易和产业安全,应对贸易摩擦;

()促进全省开放型经济发展的重大活动和展会;

()有利于促进开放型经济发展的重要事项;

()省委、省政府决定的其他事项。

第三章  资金分配程序

第七条  开放型资金分配按以下程序办理:

()省财政厅会同省商务厅等省直相关部门,在每年10月底前提出次年开放型资金预算方案,报分管副省长、省长审定。

省委、省政府确定举办的开放型经济重大活动,由牵头承办的部门提出活动和资金预算初步方案,省财政厅审核后,列入开放型资金预算方案一同上报。

()按项目法确定的项目,省直相关部门会同省财政厅在分管副省长、省长审定开放型资金预算方案后30天内,按照资金投向制定资金支持政策(包括支持范围、对象、支持标准、申报方式等),拟定并下发资金申报通知,明确申报内容和申报要求。

各市州、省直管县市业务主管部门和财政部门根据资金申报通知,组织本地区的资金申报工作,将审核合格的申报资料联合行文报送省直相关部门和省财政厅。省直管县市申报文件应同时抄送所属市业务主管部门和财政部门备案;省直单位直接向省直相关部门和省财政厅提交申报资料。各市州、省直管县市业务主管部门、财政部门分别对所属地区项目申报材料的真实性、合法性负责把关。项目单位直接向省本级申报的,应一并提交材料真实性、合法性承诺书。

省直相关部门会同省财政厅对资金申报资料进行审核,可采取专家评估、投资评审、竞争立项等方式加强对项目的论证筛选,拟定支持项目及资金安排初步方案。

()对于按因素法确定的项目,由省直相关部门在分管副省长、省长审定开放型资金预算方案后30天内提出资金分配初步方案,报省财政厅审定。

()对于不需要申报的政策兑现资金,由省直相关部门在政策兑现截止日后15个工作日内提出分配方案,报省财政厅审定。

()省直相关部门承办开放型经济重大活动的,应于活动举办30天前提出详细活动和预算方案,报省财政厅审定。

()省财政厅审定各省直相关部门提出的资金方案后,原则上应在每年12月底前提前将资金预计数相应下达市县。除据实结算等特殊事项外,开放型资金一般应在省人民代表大会批准预算后的60日内下达。

第八条  申报开放型资金的单位须具备以下条件:

()在我省依法注册,具有独立法人资格的单位或企业;

()具有健全的财务管理机构和完善的财务管理制度;

()单位或企业要有良好的会计信用和纳税信用,无不良记录。

资金申报材料的具体要求在下发的资金申报通知中明确。

第四章  支持方式及标准

第九条  开放型资金主要采取因素法进行分配。对省内重大工程、跨地区的投资项目以及外部性强的重点项目,可以采取项目法分配。支持方式为直接补助、贷款贴息、以奖代补等,积极探索股权投资、基金投入等市场化支持方式。股权投资退出时的本金及项目收益按一定比例由股权投资机构负责收回并上缴省财政,补充作为发展资金。

第十条  支持标准:

()直接补助标准:对于企业申报的项目,支持比例不超过项目支出总额的30%(企业境外参展项目除外)。省直公共服务类项目支持比例可达到100%,市州县公共服务类项目支持比例不超过项目总支出的50%

()贷款贴息标准:按照银行贷款金额和不超过同期人民银行贷款基准利率的50%计算贴息额,项目贷款期限一般应在1年以上(1),贴息期限原则上不超过3(3)

()其他分配方式的支持标准由省财政厅与省直相关部门协商确定。

第五章  资金下达

第十一条  省财政厅根据《中华人民共和国预算法》,按照省级预算执行进度总体要求、开放型资金投入方向和方式、申报办法以及项目建设进度等情况制定相应支出进度方案,省直相关部门配合执行。

第十二条  省财政厅审定省直相关部门提出的资金安排方案后,通过现行资金拨付渠道下达。

第十三条  资金下达方式分为一次性下达和按照项目进度分次下达,具体由省财政厅会同省直相关部门根据项目性质和类别确定。

第十四条  市州县财政部门应在收到开放型资金后及时将资金拨付至项目单位。项目单位在收到开放型资金后,按照现行财务会计制度进行财务处理。

第六章  监督检查及绩效评价

第十五条  省财政厅、省发展开放型经济领导小组办公室及省直相关部门应对开放型资金实施监督检查、绩效评价,加强绩效评价结果运用。对开放型资金支持的重大项目根据需要进行专项审计。

第十六条  有下列情况之一的,财政部门不予安排或下达资金:

()不符合本办法规定的使用原则和支持范围的;

()未按本办法规定程序办理的;

()未按本办法规定实行公开的;

()绩效目标不明确的;

()不符合政府采购程序、投资评审以及招投标相关要求的;

()其他不符合办法规定的事项。

第十七条  省直相关部门、各市州、财政省直管县使用资金未达到支出进度要求的,省财政可统筹调剂沉淀资金,并相应扣减次年的资金。

第十八条  项目单位应主动接受监督检查。对拒不接受监督检查的单位,检查部门应当责令其改正。拒不改正的,各级财政部门应暂停或停止拨付资金;已经拨付资金的,责令其停止使用,并收回资金;同时取消其以后3年的申报资格。

第十九条  任何单位和个人不得截留、挪用、虚报、冒领、侵占或提供虚假资料骗取开放型资金以及擅自改变资金用途。如发生上述违法行为,省财政厅全额收回资金,并取消其以后3年的申报资格,同时依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

第七章 

第二十条  本办法自公布之日起施行。《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省开放型经济发展专项资金管理办法〉的通知》(湘政办发〔20126)同时废止。


 

 

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