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关于省十二届人大七次会议第1037号建议的回复

湖南省商务厅www.hunanswt.gov.con   时间2017-09-19
 

刘志仁代表:

你提出的《关于加大力度优化开放发展新环境的建议》收悉。现答复如下:   

去年以来,我厅围绕全省开放发展的短板开展了一系列打基础、求突破的调研和专项行动,力争在十三五时期补齐开放型经济这块短板。

一是出台开放崛起“3+5”实施方案。为贯彻落实党代会创新引领、开放崛起发展战略,根据省委、省政府主要领导的系列指示精神,省发改委、省商务厅组织专门力量,针对全省开放发展的瓶颈所在,制定了推动全省开放崛起“3+5”实施方案,即:《关于加快实施开放崛起战略建设开放强省的意见》,《湖南实施开放崛起战略发展规划》,《湖南省开放型经济考核办法》,湘品出境、万商入湘、湘企出海、拓口兴岸、园区转型升级专项行动方案(以下分别简称为《意见》、《规划》、《考核办法》和五大专项行动方案)。3+5方案制订历时三月有余,进行了大量的调查研究,明确了开放崛起的工作目标、重点任务、重大项目、重要举措,可成为开放崛起的任务书、时间表、施工图,做到了可操作、可考核、可实现。124日,许达哲省长主持召开省发展开放型经济领导小组工作会议,原则上通过了3+5方案。3 27日,政协湖南省第十一届委员会常务委员会第二十三次会议专门听取汇报,各政协委员对“3+5”方案提出了许多建设性意见。45日,杜家毫书记听取了我厅关于开放崛起“3+5”实施方案的汇报,并进一步提出了修改意见。我厅正按照家毫书记提出的 “451”工程的要求加紧完善。

二是加强培训教育。举办全省开放强省培训班,各市州、县市区政府分管负责人、商务部门主要负责人,省发展开放型经济领导小组成员单位分管负责人,国家级园区、省级园区、海关特殊监管区主要负责人等500多人参加培训,重点解决思想观念和操作层面的问题,凝聚开放共识。编制开放崛起宣讲和辅导材料,借助电视、网络、党报党刊、移动互联网等多种媒体,采取现场宣讲、专题解读、署名文章等多种形式,提升开放发展认识,在全社会营造开放崛起的浓厚氛围。

三是完善工作机制,落实改革举措。一是完善考核机制。充分发挥绩效考核指挥棒的作用,修订开放型经济考核办法,对目标任务层层分解落实,传导压力、做到了责任横向到边、纵向到底,推动形成了良性循环和长效动力机制。二是完善督查机制。我厅党组成员每人负责联系1-2个市州,所有副处级以上干部每人联系1-2个县,安排专人进驻5个海关特殊监管区进行督导,确保对市州、县市区、园区服务督查的全覆盖。三是完善投诉举报机制。整合外资企业投诉管理中心、商务12312投诉热线等平台,建立湖南省开放型经济投诉举报中心,将投诉举报结果与绩效考核挂钩。四是完善服务代办机制。认定了一批外贸综合服务体和园区外贸综合服务中心,为企业提供通关、融资、退税、物流、信保、结汇等服务。推进招商引资重大项目全程免费代办制。全面改革外商投资管理模式,由逐案审批改有限审批加普通备案。外商投资便利化和规范化水平大幅提高,自2016108日到2017228日,全省共办理外商投资企业设立及变更审批和备案事项229件,其中新设项目72件,变更项目157件;新设项目中实行备案65件,占新设项目总数的90%以上。办理时限由15个工作日缩减至3个工作日内。改革联合年检方式,由部门会审改为公示。五是建立中小外贸企业融资和退税机制。在中西部地区率先探索实施中小微外贸企业出口融资无抵押式担保+银行优惠贷款报关即退退税融资机制,有效降低了企业融资成本。六是推动与国际规则接轨。积极申报设立中国(湖南)自由贸易实验区。开展准自贸区行动,国家级开发区先行先试自贸区正在试点推广的改革政策,在全省有条件的省级以上开发区全面落实自贸区已推广的创新政策。六是全面实施境外投资备案制管理。认真落实《湖南省<境外投资管理办法>实施细则》,2016年跨国并购项目显著增多,达33个。先后组建了住宅产业化和水电产业两个产业联盟,联盟成员企业合作推进各个项目,中轻长沙、中湘海外和中建五局成立联合体积极争取埃塞高速公路项目;中建五局、远大住工、腾龙集团等联合推进阿尔及利亚产业化住房项目等。投资合作领域正由单一走出去向产业链走出去转变。

目前,全省开放发展势头良好。一是开放共识逐步形成。通过系列宣传培训,各级各部门对开放崛起的意义和内涵理解更加全面和深刻,全省上下齐抓共促、部门联动的工作格局正在形成。岳阳、湘潭等市州召开了开放崛起大会;永州、郴州等市州召开了以开放崛起为主题的中心组学习;开放型经济领导小组各成员单位都提出了2017年实施开放崛起战略的重点工作。二是主要业务指标快速增长。今年一季度,全省完成进出口额420.25亿元,同比增长52.5%,增速排名全国第6,高于全国平均水平30个百分点;实际利用外资34.85亿美元,同比增长19.3%;内联引资1243.59亿元,同比增长14.1%;对外承包工程和劳务合作完成营业额12.38亿美元,同比增长28.2%。三是项目建设和客商对接来势喜人。2017年我省对外发布项目470个,项目总投资1.937万亿元,项目数量较2016年增加70个,总投资额较2016年增加1万亿元,其中新型工业化项目和现代服务业项目合计364个,占全部发布项目数比重77%,项目质量比2016年有较大幅度提升。海内外客商对湖南开放崛起战略的推进、对湖南投资的预期都非常看好,来考察、洽谈的客商比以往有较大幅度提升,中兴通讯供应链、恒大集团等一批投资过100亿的世界500强项目落户湖南。四是平台建设有望取得新的突破。我厅积极和商务部等部委对接,湖南设立中国(湖南)自由贸易实验区、中国(长沙)获批跨境电子商务综合试验区、湖南省级经开区升级国家级经开区、湖南高桥大市场开展市场采购贸易方式试点、埃塞俄比亚-湖南工业园获批创新型国家级境外经贸合作区试点等重大平台建设有望取得实质性突破。

下一步,我们将在省级层面重点推进五大项目工程。一是以海关特殊监管区为载体,组织实施综保区百亿级美元项目,力争到2020年海关特殊监管区进出口总额达到200亿美元以上。二是打造以中兴供应链为主体,一达通、浩通等平台企业为支撑的综合服务平台,力争到2020年综合服务平台进出口总额达到100亿美元以上。三是以金霞保税物流园为载体,以国际化物流体系为纽带的跨境电商百亿级美元项目,构建中部区域性物流集散中心。四是着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目,力争引进企业新增进出口额百亿美元以上。五是以长沙为枢纽,以黄花机场、霞凝港、城陵矶港等口岸为支撑,以航空物流、湘欧快线、江海联运、港澳直通车为重点,整合物流形态,打造国际化物流体系。目前,五大重点项目都已启动并有业绩。此外,在市州县及园区层面,突出做好两篇文章。一是把湖南的产品、产能推出去,特别是推到国外去。统筹兼顾内贸和外贸发展,加大内外贸融合力度,组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争。二是把域外的资金和技术引进来,特别是把境外资金和技术、人才引进来。

感谢你对全省开放型经济工作的关心和支持。

 

 

                                   湖南省商务厅                                      2017年5月3日

 

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