省人民政府副省长甘霖在全省商务暨招商引资工作会议上的讲话

省人民政府副省长甘霖在全省商务暨招商引资工作会议上的讲话
2008-4-10 15:55:19
同志们：　　这次全省商务暨招商引资工作会议的主要任务是：贯彻落实全国商务工作会议、省委经济工作会议和省十一届人大一次会议精神，总结2007年工作成绩，研究部署2008年工作。刚才，傅自应副部长做了一个很好的形势报告，对做好商务暨招商引资工作有很好的指导意义。会议表彰了2007年招商引资工作先进单位，我代表省人民政府表示热烈的祝贺。下面，我讲三点意见。　　一、充分肯定成绩　　2007年，在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全省商务暨招商引资工作取得了显著成绩，圆满完成了省委、省政府确定的工作目标。一是引进外资和内资实现了双突破。全省实际利用外资32.71亿美元，比上年增长26%；到位内资突破千亿关，达到1052亿元，增长19%。内外资相当于全社会固定资产投资总额的29.8%，较好地发挥了招商引资在扩大投资、拉动经济增长、促进产业升级和区域协调发展等方面的重要作用。在实现引资数量大幅增长的同时，引资结构也进一步优化，大项目、大企业增多，特别是引进战略投资者有了新的进展。二是对外贸易持续增长。全年完成进出口总额96.9亿美元，逼近百亿大关，增长31.8%，比全国平均增幅高8.3个百分点。其中出口65.2亿美元，进口31.7亿美元，分别增长28.1%、40.2%。出口商品结构进一步改善，资源型产品出口比重下降4.7个百分点，机电产品出口增长73.7%，占全省出口总额26％，比重比上年提高近7个百分点；加工贸易发展提速，全年进出口8.14亿美元，增长46%。三是市场繁荣、物价基本稳定。全年实现社会消费品零售总额3356.49亿元，增长18.4%，创1996年以来的新高，消费对全省经济增长的拉动作用进一步显现。全年居民消费价格涨幅为5.6%，保持了总体稳定。市场运行监测和调控体系建设、农村市场体系建设等取得新进展。猪肉、食用油等农副产品和成品油供应克服了货源紧张、价格上涨等困难，确保了市场供应。特别是抗冰救灾期间，各级商务部门行动迅速，科学应对，措施有力，为稳定市场、保障供应、战胜特大自然灾害做出了重要贡献。四是“走出去”步伐明显加快。对外工程承包完成营业额9.39亿美元,增长20%；当年外派劳务1.85万人，增长43.5%，年末在外人数突破3万人；新批境外投资企业和机构45家,投资总额3.07亿美元，增长近4倍，全省设立境外企业总数达到145家。五是重大经贸活动成效显著。成功举办了第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、首届湘商大会、承接沿海地区加工贸易产业转移招商月、第三届湘台经贸交流与合作高峰论坛、中国青年企业家中部行湖南考察活动等一系列重点经贸活动。同时，结合湖南实际和经贸形势的变化，采取专题招商、小分队招商、园区招商、网络招商等多种形式，提高了招商引资效果。六是口岸等对外开放载体建设不断强化。全省已拥有2个航空口岸、2个水运口岸、2个公路口岸、1个出口加工区、1个保税物流中心，特别是全省航空口岸人数去年已突破50万人次，比中部其他五省总和还多13.69万人。七是大招商、大商务格局初步形成。招商引资不再是商务、贸促、经协等少数几个部门的事，政府综合部门、产业部门、涉外部门以及群团组织、中介机构、企业都主动参与，初步形成了大开放、大招商、大外贸、大商务的工作格局。　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，置身全国大发展、大开放的格局，无论是商务工作的抓手、方式、发展水平、与省情的结合程度，还是招商引资的规模、结构、效益，以及工作的合力、解放思想的程度，都存在较大的差距。总量不大、结构不优、质量不高、后劲不足依然是“瓶颈”。一是外向型经济的规模仍然偏小。我省利用外资只占全国4.37%，在中部6省排第3位；进出口总额只占全国0.45%，排第18位，在中部6省排第5位，经济外向度仍然不高。二是招商引资的质量有待进一步提高。好项目、大项目尤其是战略投资项目仍然偏少，全球500强目前还只有42家落户我省，而同属中部的湖北省目前已有70多家落户。三是进出口结构有待进一步优化。传统产品、资源性产品占了出口的半壁江山，而扩大规模却受制于出口退税政策的调整；加工贸易发展滞后，一般贸易独挑大梁。四是投资环境有待进一步改善。产业配套能力弱，企业物流成本偏高，口岸基础设施建设滞后，一些地方政务服务跟不上，一些单位或个人思想不够解放，习惯于审批、习惯于管理、习惯于被服务，等等。五是商务工作与省情特点结合不够紧密。存在着“重外轻内”的现象，着眼于开放型经济多，推动扩大消费的举措少，特别是结合省情的创新举措不多，商务工作是常干常新的工作，重要的是形成抓手。六是价格上涨压力大，保障市场供应任务艰巨。这些都充分说明我省商务和招商引资工作还有很多事情要做，还有很多认识要深化，还有很多条条框框要突破，我们必须保持清醒的头脑，下大力加以解决。　　二、明确工作思路、目标和重点　　总体来言，今年我省商务和招商引资工作的难度将增大，这可以从两个层面来分析：国际上，美国次贷危机影响继续漫延，美元持续贬值，国际油价和粮食价格持续走高，世界经济增速明显放缓，不确定性因素增多，主要工业大国贸易投资保护主义抬头，这些都将直接或间接影响我省进出口贸易和企业“走出去”战略的实施；国内，居高不下的物价指数以及人民币升值压力、资本供应偏紧、劳动力成本增加、出口政策调整等因素使企业出口和招商引资面临新的压力。但是，也应该看到，随着国际产业向发展中国家转移、我国东部沿海地区产业向中西部转移，以及加工贸易政策的调整、中部崛起战略的实施、长株潭“两型社会”的建设，我省商务和招商引资工作又面临前所未有的历史性机遇。如何取长补短，趋利避害，变被动为主动，化消极因素为积极因素，既考验我们的能力和智慧，更需要突破和创新。 2008年全省商务暨招商引资工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以推进新型工业化、加快富民强省为目标，紧紧抓住中部崛起战略的实施、东部沿海产业转移和长株潭“两型社会”建设的契机，解放思想，创新思路，全面推进商务和招商引资各项工作，实现出口快速增长，市场平稳运行，“走出去”稳步推进，为全省经济又好又快发展做出更大贡献。　　工作目标：实际利用外资38.5亿美元，实际使用内资1100亿元；实现进出口总额110亿美元，其中出口74亿美元，进口36亿美元；社会消费品零售总额增长14%；对外经济合作各项指标增长20%。　　根据总体要求和目标，要着力抓好以下几个方面的工作：　　（一）以承接产业转移为主线，推动招商引资再上新台阶　　国际产业转移和沿海产业内移，为招商引资提供了难得的历史机遇，也为我省加快外向型经济发展开辟了新的途径。　　一是抓住国家加工贸易政策调整的机遇，努力实现加工贸易跨越式发展。加工贸易既是工业化的必由之路，也是我国改革开放的成功之路。我国经济发展取得举世瞩目的成就，很大程度上受益于加工贸易。目前，我国30万家外资企业70%从事加工贸易业务，我国机电产品出口的75%、高新技术产品出口的90%，都是采取加工贸易方式。广东、浙江、上海等沿海10个省市集中了全国97.5%的加工贸易。为促进中西部地区加快发展和沿海产业升级，最终实现区域协调发展，去年7月商务部、海关总署发布44号公告，对东部和中西部地区加工贸易实行差别政策。据估计，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省需要转出的产业产值就达1.4万亿元。因此，必须站在全局和战略的高度来充分认识这次政策调整的重要意义，谋划好、组织好、承接好加工贸易转移。当务之急就是要立足我省区位、资源、产业基础等现实条件，围绕推进新型工业化的重点产业，制定加工贸易专项发展规划，实现错位、有序、协调发展。一要加快基础设施建设，突破加工贸易发展的瓶颈。重点做好长沙、岳阳两个出口加工区和郴州出口加工区叠加保税物流功能的申报工作；借鉴江西做法，认真研究原已纳入海关A类管理的企业入湘后的监管办法；落实泛珠区域口岸合作协议，推进我省融入上海、广东快速通关体系。二要构建便捷通畅的现代化运输体系，降低物流成本。要把我省出省、出境物流通道建设纳入交通、航空、港口、铁路、高速公路建设体系，争取国家支持，重点抓好京珠高速复线立项和建设，包茂高速、二广高速湖南段建设，尽快开通有关城市至深圳、上海港口的“五定班列”铁海联运。三要加强用地指标统筹，保障项目用地。今后两三年是承接转移的高峰期，要统筹安排好用地指标，抓住郴州纳入国家重点承接产业转移基地的机会，积极争取国家增加专项用地指标。同时，充分利用现有各级各类开发园区的存量土地，以及城乡各处闲置土地、厂房，盘活存量，挖掘潜力，提高投资强度和土地利用效率。各市州都要把承接加工贸易转移作为发展区域经济的战略举措来抓，因地制宜，突出特色，各有侧重。长株潭地区侧重承接和发展科技含量较高、技术密集型的加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移，其他地区要更多地承接沿海地区限制类产品转移，加快发展劳动密集型轻工产业。湘南三市要以承接珠三角地区产业转移为重点，岳阳等地则要在承接长三角地区产业转移上取得新突破。　　二是服务于“两型社会”建设，不断提高招商引资的质量和水平。长株潭“两型社会”建设，事关全省经济发展大局。招商引资要自觉服从和服务于这个大局。要按照“两型社会”建设规划，开发一批环境友好型和资源节约型项目。省发改委已经牵头基本完成了今年招商项目的开发，从这些项目来看，针对“两型社会”建设的项目比例还需要进一步提高。要集中一段时间，结合“1+12”方案的编制，专题做好“两型社会”建设招商项目的开发工作。要瞄准世界500强、大型央企和有实力的民营企业，积极引进一批适合“两型社会”建设要求的项目，特别是要突出立体交通网络、统一信息平台、节能减排、环境治理等基础设施领域和工程机械、风电装备、电子信息、生物医药、现代物流、会展、动漫、旅游等产业领域招商项目的引进。要以两个国家级园区为承接主体，以承接业务流程外包为重点，以中软国际、创智科技、科创信息等一批现有承接服务外包企业为基础，抓好长沙服务外包基地城市建设，力争用五年左右时间，把长沙打造成为中部地区最大的业务流程外包产品出口港。　　三是要抓好招商引资平台建设，认真办好以“沪洽周”为重点的各项经贸活动。今年省级经贸活动共确定了37项，“沪洽周”是重中之重。本次“沪洽周”招商引资成果要力争超过第一届中博会和第四届珠洽会，实现内资签约500亿元、外资签约65亿美元的目标。各市州和省直有关部门要按照“沪洽周”工作方案的要求，全面启动筹备工作，上半年要把招商引资主要精力放在“沪洽周”的筹备和参与上，各项活动都要围绕“沪洽周”来进行。除“沪洽周”外，相关牵头部门也要认真筹备好第三届中博会、湖南（深圳）承接产业转移招商活动周、第二届湘商大会暨湖南投资合作洽谈会、第五届泛珠论坛暨经贸洽谈会、东盟博览会、日韩招商等经贸活动。　　（二）以保障供应和稳定物价为目标，切实抓好商贸流通　　防止物价过快上涨是今年宏观调控的重要任务。受年初特大冰雪灾害以及当前国际粮食价格居高不下的影响，食用油、粮食、猪肉、蔬菜等农副产品价格仍处高位运行状态，保障供应和稳定物价的任务十分艰巨。　　一是要加快建立和完善市场监测体系与应急机制。要加强市场监测体系建设，及时分析和掌握市场运行态势，调节市场供应。要认真落实新出台的储备肉、储备糖管理办法，适当增加储备品种，扩大储备规模，形成“丰时收储、歉时投放”的机制。要加强产销衔接和区域调剂，做到信息反馈畅通，供需对接及时。要认真总结抗冰救灾的经验教训，完善生活必需品和成品油供应应急预案，建立指挥统一、反应快速、处置有力的市场应急机制。要加快救灾补损、恢复重建工作进程，对因灾受损的生猪活体储备，要及时补充到位，加强监管，确保储备管得好、调得动、用得上。要切实抓好产品质量和食品、药品安全，打击假冒伪劣等违法行为，保护消费者合法权益。　　二是要加快城乡市场体系建设。重点抓好地级城市商业网点规划的实施和县级城市商业网点规划的制定，优化商品市场结构和布局。鼓励购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区，推进社区商业“双进”工程。继续抓好“双百”市场工程和“万村千乡”市场工程，加快农村市场体系和基础设施建设，解决农产品买难卖难问题。抓好物流功能区、物流园区、物流配送中心建设，大力发展现代流通业，重点发展制造业物流和城市配送物流，通过引进、联合、重组、扶持等手段，培育一批大型化、专业化、国际化的物流龙头企业。认真落实“十一五”流通业发展规划，加快5大区域性物流中心建设，建立物流管理公共信息平台和物流信息共享机制，提高物流信息化水平。　　三是要积极培育新的消费热点。发展和完善汽车、住宅、建材、家具、电子信息和通讯产品流通服务网络，拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，发展消费信贷、租赁消费等新的消费方式，大力倡导健康、和谐、可持续的消费理念，推动形成绿色、安全、文明的消费行为。　　四是要做大做强湘菜产业。大力发展湘菜产业，对于弘扬湖湘文化、培育消费热点、推进服务业扩容提质具有十分重要的意义。省委、省政府高度重视湘菜产业的发展。春贤书记亲自调研并发表重要讲话，周强省长做了重要批示，省政府下发了《关于加快发展湘菜产业的意见》。省政协领导特别是贻衡同志多次调研，提出了很好的建议。目前，湘菜产业发展来势很好。各级政府尤其是商务部门要把发展湘菜产业作为一项重要的工作来抓，按照“挖掘、提升、吸纳、创新”的要求，尽快制定湘菜产业发展规划，延伸产业链，培育产业集团和集群，特别是要挖掘文化底蕴，打造名店、名师、名菜、名点。同时，要加强基地和人才队伍建设，发挥好协会的作用，继续支持办好中国湘菜美食文化节，进一步加大宣传力度，让湘菜“香”遍全国、走向世界。　　（三）以优化出口结构和转变增长方式为重点，促进对外贸易持续快速增长　　出口结构不优是当前我省外贸发展的客观现实。加强政策引导，调整出口导向，优化出口结构，不仅是提升我省出口效益、增强发展后劲的重要举措，而且也是当前我省外贸工作的首要任务。　　一是要深入实施科技兴贸和品牌兴贸战略。我省出口主导产品仍然以传统产品和资源性产品为主，陶瓷、烟花爆竹、有色金属、钢材4类产品出口占全省出口总值的40％，而高新技术产品出口比重只占2.88%，远低于全国平均水平。要认真研究国家出口退税政策调整一年多来各行业出口变化的情况，有针对性地提出对策措施，引导和扶持出口企业实施结构调整。要加快技术改造和技术创新步伐，帮助企业提高研发能力，推动资源型产品向精深加工转变，提高出口产品的科技含量。推广省建工集团承建肯尼亚公路项目使用三一重工产品的经验，把对外工程承包与机电产品出口结合起来，以工程技术总承包带动大型机电产品和成套设备出口。要切实加强品牌建设，对企业境内外商标专利注册、各项认证、知识产权备案、设立海外营销机构、建立售后服务体系等进行系统的培训，给予政策扶持。继续组织好“湖南省出口名牌”评选活动，推动更多企业参加全国出口名牌评选，逐步培育一批有国际竞争力、有自主知识产权的出口品牌企业。　　二是要抓好出口基地建设。要重点加强对长沙高新区、株洲高新区国家科技兴贸出口创新基地和长沙国家医药出口基地的管理和指导，使其逐步成为我省高科技产品和医药产品出口的“货舱”。同时，积极申报第三批国家科技兴贸出口创新基地，并借鉴国家出口创新基地的政策和模式，培育、建设一批省级出口基地。继续加强对优势行业重点企业的政策扶持，不断提高产品外销比例，努力实现一个企业就是一个出口基地。继续推动出口基地县建设，支持浏阳花炮、醴陵陶瓷、邵东小五金、蓝山毛纺织品、湘乡皮革制品等进一步做大，发展区域外向型经济主导产品，建设一批开放型经济强县。　　三是要拉长加工贸易出口短腿。加工贸易的优势是保税，企业采取加工贸易形式生产，免交进口环节12%的关税和出口环节10%的综合增值税，既降低了成本，又有了融入国际市场的稳定渠道，因此加工贸易既是当前招商引资的重点，也是扩大出口的潜力所在。邵东市打火机过去主要采取一般贸易，享受不到税收优惠政策，企业越做越艰难。商务部门引导和帮助企业采取加工贸易方式，现加工贸易企业已发展到13家，去年出口额达5000万美元，企业效益也大为改善。要尽快出台促进加工贸易大发展的专门政策，大力引进加工贸易企业，逐步提高企业的技术层次，同时鼓励和引导本土企业发展加工贸易。　　四是要推进市场多元化战略。要加强对国际市场的跟踪调研，密切关注国际经济形势和国际市场变化，深度挖掘欧盟、日本、美国、东盟、香港、韩国等主要贸易伙伴的市场潜力，大力开拓俄罗斯、非洲、东欧、西亚、南美等新兴市场。积极组织企业参加广交会等国际经贸展销活动，有针对性地组织企业参加国际上知名度大、效果好的各种专业性博览会，把更多的国有企业、民营企业、三资企业及湖南优势产品推向国际市场。加强与已进入我省的沃尔玛、家乐福、麦德龙、平和堂等跨国流通企业的合作，建立与跨国采购集团的直接供货关系，推进本土产品进入跨国采购系统。　　在抓好出口的同时，要围绕我省产业发展重点和企业实际需要，积极引进国外高新技术、先进装备和急需的短缺资源、战略资源，提升技术装备水平，促进产业升级，减少贸易摩擦。　　（四）以充分调研和科学论证为基础，加快实施“走出去”战略　　对外开放是双向的，既包括“引进来”，也包括“走出去”。要在大力“引进来”的同时，鼓励和指导企业积极“走出去”，以充分利用国际国内两个市场、两种资源。　　一是要推进建筑、公路、桥梁、水利等基础设施领域的工程承包。以成功建设利比里亚体育场、乌干达总统府、肯尼亚高速公路等一批影响大的项目为契机，支持二十三冶、建工集团、湖南路桥等大型企业进一步拓展非洲、东南亚、中东等地工程承包市场。　　二是要积极引导我省具有相对优势和产能相对过剩的产业向发展中国家转移。我省杂交水稻种植、农用机械、工程机械、汽车制造、纺织、建材等产业，或拥有相对优势，或产能过剩。要鼓励和扶持这些产业积极“走出去”，与发展中国家开展合作。如在乌干达投资兴办纺织厂，既可享受无偿提供土地及基础设施、免税10年、纺织品出口不受配额限制等优惠政策，又能转移我省闲置生产能力，带动纺织产品出口。今年，要重点做好湖南印度经贸合作区的建设，促进我省工程机械产业境外扩张。　　三是要进一步扩大对外劳务规模。推广先培训后输出模式，鼓励外经企业建立自己的培训基地，提高外派劳务的整体素质，特别注意要防范和处理好劳务纠纷。通过扩大劳务输出，既发展劳务经济，又缓解就业压力。　　要强调的是，实施“走出去”战略，必须坚持审慎决策、科学决策的原则，避免盲目投资，防范和化解各类风险。要坚持集团联动，通过靠大靠强，借船出海，逐步积累经验，站稳脚跟。要推行建筑、采掘、机械、贸易、劳务“五位一体”模式，最大限度发挥项目的协同效应，促进各项业务联动发展。已经走出去的企业，要大力支持和带动初次到境外寻求发展的企业，携手拓展市场，形成“推进一个、带动一片”的合作局面。各级政府要切实加强引导，为“走出去”企业提供信贷、保险、通关、出入境手续等方面的支持，充分调动走出去积极性。　　三、切实加强领导　　商务工作是促进经济发展的引擎，而招商引资又是重中之重。没有商务和招商引资工作的大突破，就没有我省经济的大发展，就没有富民强省和全面小康目标的实现。　　各级各部门一定要充分认识到加强商务和招商引资工作的重要性，切实加强领导，按照省委、省政府的决策部署，统一思想，明确责任，密切配合，合力推进我省商务和招商引资工作再上新台阶。各级政府要始终把商务和招商引资工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，每年要专题研究，对一些带有方向性、全局性的重大问题，要及时掌握和协调处理，努力形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、班子成员协同抓的工作机制。这里我要强调一点的是，换届后，许多分管同志都是新面孔。人变，但氛围不能差，劲头不能小，力度不能减，手段不能弱。特别是在一些优惠政策上，凡是外省能够做到的，我们不仅要做到还要提升，才是突破；外省没有做到的，只要不违反法律法规和宏观调控政策，我们不仅要想到还要做到，才是创新。各有关部门要切实履行好各自职责，增强全局意识，牢固树立“一盘棋”的思想，打破条块分割、部门界限，建立良好的互动协调机制。大家一定要深刻认识到，做好商务和招商引资工作，决不仅仅是商务、贸促、经协部门的事，需要各有关方面的共同参与。“亲商、爱商、扶商、富商”的氛围体现在简化办事手续、规范办事程序和提高办事效率上。各级各部门都要切实为各类投资主体营造透明、可预期、公平、公开的投资环境、廉洁高效的政务环境、规范公平的法制环境、优质便捷的服务环境、健康向上的人文环境，降低隐形成本，提高投资回报率，增强湖南的吸引力。　　同志们，今年是我国改革开放30周年，我们要站在贯彻对外开放基本国策、推进新型工业化、加快富民强省的高度，以只争朝夕的紧迫感，扎实工作，开拓创新，为全面完成今年商务和招商引资工作任务、加快我省经济又好又快发展做出新的更大的贡献！（2008年4月7日）


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