向力力厅长在全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会上的工作发言

向力力厅长在全省加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会上的工作发言
积极承接产业转移加快发展开放型经济
2008-7-22 16:39:54 湖南省商务厅
省委、省政府召开加速推进新型工业化暨承接产业转移工作会议，对这项事关全省经济发展大局的工作予以科学谋划和全力推动。省商务厅将认真落实会议精神,按照省委、省政府的战略部署，抓住机遇，突出重点，积极作为，全面推进。　　一、树立一个意识，提升战略目标　　作为开放型经济的主管部门，我们必须树立抓产业转移就是抓开放型经济的战略意识，把承接产业转移作为扩大开放、促进发展的重要战略举措。一是把握发展机遇。随着国际及沿海地区新一轮产业转移加速，以及2007年7月商务部、海关总署发布44号公告对加工贸易政策进行重大调整，对中西部地区实行比沿海地区更优惠的政策，以加工贸易为主要实现方式的产业转移给中西部地区加快发展带来前所未有的机遇。据商务部测算，到2010年，仅粤、沪、浙、闽4省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元。省委、省政府对此项工作高度重视，春贤书记、周强省长等省领导多次作出专门批示和指示，组织专题调研和座谈，省政府常务会议、省委常委扩大会议先后专题研究；省政府6月份出台《关于积极承接产业转移、促进加工贸易发展的意见》予以政策推动。今天省委、省政府又专门召开加速推进新型工业化暨承接产业转移工作会议，再次研究和部署。省委、省政府高层重视和关注，市州、部门工作积极而主动，这些必将形成强大的工作动力和合力，极大地促进我省承接产业转移工作和开放型经济的发展。二是正视发展差距。2007年我省加工贸易出口仅为5.5亿美元，不到湖北的1/3，江西的1/2，加工贸易在进出口总额中的比重在10%以下，远远低于全国50.7％的平均水平。在中部六省中，我省加工贸易出口在发展速度、规模和占外贸比重等方面均排在最后。而且，江西、湖北、广西、四川等省都在加大工作力度，比环境，争项目，抢客户，大力承接沿海产业转移。同时，沿海对优势产业的极力挽留和往省内欠发达地区的转移，也是我们不得不正视的现实。对此，我们唯有奋起直追，奋力赶超，才不会出现与沿海甚至与中西部其它省市的差距越拉越大的局面。三是明确战略目标。承接产业转移，如果满足于常规性的工作举措就会无所作为，如果满足于一般性的发展速度就会更加落后于人，我们必须提出超常规、跨越式的发展目标：力争通过三年努力，全省加工贸易进出口额超过200亿美元，加工贸易出口占全省外贸出口比重提高到30%以上，进入中部地区先进行列;全省服务外包业务总额力争达到200亿元人民币，服务外包从业人员力争达到10万人。为实现这一目标，商务部门将抓住发展机遇不错过，正视发展差距不放松，坚持发展目标不动摇，全力而为，积极推进。　　二、抓住两个支点，实现重点突破　　承接产业转移，重点就是发展加工贸易和服务外包。加工贸易是一种两头在外的产业，发展加工贸易既能扩大利用外资，又能有效扩大出口，迅速提升工业化水平；发展服务外包既能促进服务业和整体产业结构的优化升级，又能提高利用外资的质量，促进外贸发展方式转变。国内外实践证明，发展加工贸易和服务外包是推进新型工业化，转变经济发展方式最有效、最便捷的途径。我们一定紧紧抓住这次机遇，把发展加工贸易和服务外包作为实现商务和开放型经济跨越式发展的两个战略支点，力争一两年见成效，三五年形成大气候，构建一个外贸与外资互相促进、协调发展的大开放格局。在发展加工贸易上的突破，就是要通过引进一大批外向型企业，提高我省的经济外向度，以大进大出方式参与国际大循环，在更大范围、更深层次上参与国际分工，并通过大力引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，形成一批特色产业集群，优化我省产业结构。在发展服务外包上的突破，就是要充分利用我省的科教人才优势和电信基础设施优势，以长沙“中国服务外包基地城市”为中心，以3+5城市群为重点，辐射全省，形成具有国际竞争力的服务外包产业集群，极大地促进劳动力就业特别是大中专学生的就业。实现了加工贸易和服务外包两个方面的突破，就能够带动开放型经济的跨越式发展。据初步测算，如果三年后我省加工贸易进出口实现200亿美元的奋斗目标，全省外贸进出口总额就有望超过500亿美元，经济外向度就能够从目前的8％提升至30％左右。目前，我省关于发展加工贸易的政策性文件即《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》已出台，由我厅起草的关于发展服务外包的指导意见也已进入了省政府的发文程序，即将下发。我们将以这两个文件的出台为契机，以相关政策、举措的落实为抓手，以两个战略支点的构建为重点，努力在承接产业转移上实现重点突破。　　三、搭建三大平台，提高承载能力　　一是做实政策平台。我们将积极配合各有关职能部门、各市州抓好省委、省政府有关扶持政策的落实，放大政策效应，破解承接瓶颈，畅通承接渠道；充分发挥省商务厅作为全省承接产业转移、发展加工贸易领导小组办公室的牵头作用，定期召开领导小组成员单位会议，会商承接产业转移工作的重大问题，研究重大转移项目的落地工作；定期收集、整理各市州承接产业转移重大项目的总体情况，与国土部门共同对重点项目逐个研究，对用地规模、投资强度等指标审核把关，优先确保外资1000万美元、内资一亿元以上的重大项目供地；会同省财政厅抓紧制定全省承接产业转移、发展加工贸易引导资金的使用管理办法，充分发挥财政政策效应；加强同税务、金融、外汇等部门的联系，共同为转移企业、为加工贸易企业搞好相关政策服务。二是做强载体平台。高水平、高质量建设好郴州、益阳、岳阳和永州加工贸易梯度转移重点承接地和长沙服务外包基地城市，重点加强基础设施、服务体系和配套能力建设。积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移示范园区。加大长沙金霞保税物流中心和郴州出口加工区保税物流功能叠加的申报工作力度，建设具有保税物流和加工功能的复合型园区。在全省认定一批承接产业转移重点县和承接产业转移示范园区，集中力量将园区打造成为承接产业转移的主要平台。三是做活招商平台。6月中旬我省举办了规模宏大的“沪洽周”招商活动，成功对接“长三角”，全省共签订合同项目290个，引进境外资金82.57亿美元，引进境内省外资金585.95亿元。7月7日至11日，我厅又组织衡阳、株洲、湘潭、益阳、郴州、永州等六市到深圳、香港、广州等地举办“深洽周”招商活动，对接“珠三角”产业转移，取得了实效。我厅将继续组织各部门、各市州充分运用产业链招商、中介招商、小分队招商等各种招商手段，巩固“珠三角”，拓展“长三角”。与此同时，鼓励重点承接市、县与沿海地区在我省合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”。通过专业化、多层次、全领域、高效应的招商活动和引资模式，使承接产业转移的平台更加广阔，方式更加创新，成效更加明显。　　四、推进四个结合，优化规划布局　　承接产业转移，要坚持规划先行，在产业规划和区域规划上科学布局，提高对产业承接的前瞻性判断和针对性聚集。为此，我们将着力推进四个结合。一是与我省优势产业结合。积极承接加工贸易配套产业转移，引导我省现有机械装备、钢铁有色、电子信息、生物医药、电力机车等优势产业，利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口。二是与发挥我省劳动力资源优势结合。既承接高科技、高智力型的产业转移，大力开展服务外包，又积极承接劳动密集型产业转移，加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等产业发展。三是与各市州优势结合。充分发挥湘南三市的区位优势，将其打造为“珠三角”地区产业转移的主要承接地。其中，郴州市以郴州出口加工区为核心，重点承接电子信息、有色金属深加工、机电一体化等产业；永州以蓝山－宁远－道县加工贸易走廊为核心，重点承接毛纺、服装、制鞋、玩具等产业；衡阳以深圳工业园为核心，重点承接汽车零部件、机械制造、化工等产业。切实抓住长株潭城市群“两型社会”建设的重大历史性机遇，打造高端制造业和服务业的承接基地，发展科技含量较高的技术密集型、资本密集型加工贸易，同时积极吸引研发、营销、服务等环节的转移，大力发展服务外包产业。充分利用岳阳通江达海的交通优势，带动湘北地区对接“长三角”产业转移。其中岳阳重点承接石化、造纸、生物医药、农产品加工、再生资源等产业；益阳重点承接棉麻纺织、食品加工、建材等产业。四是与提升我省新型工业化水平相结合。努力实现加工贸易产业和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量；引导加工贸易向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸；创造条件鼓励省内企业参与加工贸易生产体系，与跨国公司、知名企业强强联合，吸引跨国公司、知名企业把技术含量和增值率高的加工制造环节转移过来；鼓励现有加工贸易企业向上游及向下游延伸发展，拉长产业链；鼓励引入国际高级生产与市场要素，在新兴农业、新兴制造业、新兴服务业领域形成新优势。　　五、创新五个手段，打造促进体系　　一是创新通关与物流模式。会同口岸办、海关、检验检疫、经委、铁路等部门，通过认真分析研究我省出口货物的走向和流量，制定科学合理的铁海联运、江海联运线路、班次和停靠站点，落实“属地报关、口岸验放”的通关模式，在年内打通从省内到沿海港口的快速通道，降低物流成本，为促进加工贸易发展创造基础条件。二是创新服务模式。按照春贤书记的要求，我们将对外商投资项目实行项目审批代理制试点，对于各类外商投资项目的审批核准，由统一的代理中心提供代理服务，代理申办批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续，负责从收件到内部运转、跟踪、协调、反馈直至事项办结全过程的“一条龙”服务。对办理过程中遇到的各种拖延、阻挠、违规收费等问题，省商务厅将逐一向有关主管部门反映直至解决。对于审批权限在市州一级的项目，拟比照省商务厅项目代理制的做法，在衡阳等地开展试点，取得成功后再在全省推广。三是创新培训机制。加强对加工贸易的管理部门、中介机构和企业人员的培训，尽快培养一支专业化的加工贸易工作队伍。准备从今年下半年起，分期分批组织市县商务部门到东莞、昆山等地，举办加工贸易培训班，选派一批干部去沿海省市挂职，边学习，边考察，边对接，边招商，通过承接产业转移的“实战”来打造高素质的工作队伍。四是创新联动机制。整合省商务厅内部资源，形成外资、外贸、外经“三外联动”的合力。分管外资、外贸的厅领导，分片包干，分别负责长株潭、湘南、湘北地区的承接产业转移、发展加工贸易工作。负责招商引资的处室，根据职责合理分工，分片负责盯住转移地，对口抓好招商引资。五是创新考核和激励机制。按照省政府要求，在8月底前出台关于全省承接产业转移招商、促进加工贸易出口绩效的考核指标、考核内容和考核办法，对市州、省级以上开发园区下达考核目标任务，年终进行综合考核，并通报考核情况。考核指标体系涵盖承接产业转移的到位外资、内资数额，安排就业人数，加工贸易企业进出口额及其增幅等。对到位重大外资项目，奖励地方政府工作经费；对作出突出贡献的引资人由省市县各级给予奖励。　　总之，在全省承接产业转移、发展开放型经济战略推进过程中，省商务厅将充分发挥引导、协调、参谋和服务作用，全力而为，顺势而进，为我省提高对外开放水平、推进新型工业化作出应有的贡献。


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