（2007年4月12日）

 
同志们：

    刚才，国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议，吴仪副总理作了重要讲话。下面，我就贯彻会议精神，抓好我省整规工作讲两点意见：

一、我省整顿和规范市场经济秩序工作取得了较好成效

    去年以来，在省委、省政府的高度重视下，我省紧紧抓住关系人民群众身体健康、生产安全和切身利益的突出问题，重点抓好食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销、推进诚信建设等工作，取得了较好成效。

    1、认真开展了食品药品安全专项整治，着力推进食品药品放心工程。一是全省卫生、工商、质监系统加大了对市场、宾馆、酒家食品流通和加工的监督管理，尤其是对重点地区、薄弱环节的监管得到加强。特别是针对“瘦肉精”、“药水菜”、“苏丹红”、“红心蛋”、受污染水产品等问题，有关部门快速反应，全面开展市场检查，维护了食品消费安全。质监系统共检查食品经营主体2.68万户次，查处假冒伪劣食品案件1610起，捣毁制假售假窝点158个。二是坚持行政监督与技术监督、专项整治与日常监管、追究行政责任与追究刑事责任相结合，加大了药品稽查打假力度。全面推进药品快速检测，日常监督检查覆盖率达到100%。先后开展了疫苗、中药制剂、血液制品、医疗美容药品、药品包装标签说明书等专项检查以及取缔无证经营、挂靠经营，打击违法销售终止妊娠药品等专项整治活动，查处了一批大案要案。省、市、县三级食品药品监管部门与公、检、法建立了工作协作机制，对制售假劣药品、不合格医疗器械涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关追究刑事责任。打击非法行医专项行动取得了阶段性成果，全省取缔无证行医8670余户次，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构、计生机构8597户，得到了全国打击非法行医专项行动督查组的充分肯定。

    2、积极开展保护知识产权专项行动，“创新、发展、保护”工作取得了新进展。一是各有关部门密切配合，保护知识产权工作的合力初步形成。在保护商标专用权专项行动中，共查处各类商标违法案件1719件，其中涉外商标案件13件，收缴和消除商标标识122万件。政府部门推进正版化软件工作取得有效进展，各市州共投入725万元，采购软件近12万套，基本完成了软件正版化工作，树立了政府尊重版权的良好形象。长沙海关加大了对进出口货物侵犯商标专用权行为和出入境盗版印刷品、音像制品和假冒名牌等侵权物品的查处力度，加强了对关区内加工贸易企业的日常监管。工商部门积极开展农产品商标和地理标志证明商标的调研和注册指导，规范著名商标的认定和管理，帮助企业争创“中国驰名商标”和“湖南省著名商标”，“圣得西”、“火炬”、“加加”、“双菱”、“福湘”、“忘不了”等6件商标被国家工商总局认定为驰名商标。知识产权部门深入开展知识产权创造、运用、管理和保护工作，去年全省专利申请量突破10000件，较上年增长15％。公安部门实施打击侵犯知识产权犯罪“山鹰二号”行动，取得显著成果。司法部门组织全省律师从业人员积极参与知识产权法律服务工作。各级人民法院加大了对侵犯知识产权案件的审判力度，依法惩处了一批违法犯罪分子。二是广泛开展宣传，营造了保护知识产权的良好氛围。精心组织参加了“中国保护知识产权成果展览会”，全面展示了我省保护知识产权成果。发布了《2005年湖南省知识产权保护状况》白皮书，20多家省内及中央和香港地区驻湘媒体进行了全面报道，产生了广泛影响。组织了保护知识产权工作街头宣传活动。三是成立了保护知识产权举报投诉服务中心，建立了知识产权举报投诉平台。

    3、广泛开展了“诚信兴商”活动，大力查处商业欺诈行为。重点宣传了我省开展诚信创建活动中涌现的依法经营、诚实守信的企业和个人典型事例以及开展诚信建设的成功经验，开展了“百城万店无假货”、“放心一条街”、“消费者信得过单位”等创建活动，通过媒体向社会公布了一批依法经营、诚实守信的企业和个人“红名单”，以及不守信用的企业和个人“黑名单”，褒奖先进，惩戒违法，教育群众，促进了消费者识假辨假能力和自我保护意识的提高。

    4、严厉打击传销，维护社会秩序。建立了省政府办公厅牵头，工商、公安、商务、教育等12个部门参加的打击传销工作联席会议制度，先后查处了“亚洲生活网”、“莱科萨斯”、“中国E通”等网络传销案件和“香港腾飞”、“莱蒂菲”等一批传销案件。

    5、行政执法与刑事司法相衔接工作进一步加强。各级行政执法部门与司法机关密切配合，狠抓行政执法和刑事司法的衔接工作，2004年至2006年，检察机关共督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件83件119人，批捕36件57人，已判决16件30人，有效打击了犯罪，维护了市场经济秩序和社会的稳定。

    我省整规工作虽然取得了明显成绩，但仍然存在一些问题，有的还比较突出。主要表现在：一些得到初步治理的重点行业、重点市场和重点区域存在反弹回潮的隐患；制售假劣药品、违规生产经营及行政审批不严格、程序不当的问题依然存在，管理和执法有待进一步加强和规范；保护知识产权工作还需进一步加强；个别地方对整规工作重视不够，等。这说明，整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期而艰巨的任务。

    二、认真贯彻吴仪副总理重要讲话精神，进一步做好2007年整规工作 
   

    整顿和规范市场经济秩序是各级政府的一项基本职责，要坚持不懈地抓下去。今年重点要抓好以下几项工作：

    1、加强食品、药品市场整顿，深入实施食品药品放心工程。食品市场整顿，要从生产加工、流通、消费等各环节入手，加大整治力度。在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加强农产品污染源头治理，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化源头管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立不合格食品召回制度。力争在年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面清除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。在流通环节，认真组织“农村食品市场整顿年”活动，加强对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管，切实解决无证无照、超范围经营食品及经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。在消费环节，推进餐饮企业食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。要以酒类、肉类、儿童食品、保健食品、糕点、调味品等节日消费量较大的食品为重点，加大食品市场日常巡查力度，加强餐饮企业和建筑工地食堂的食品卫生管理，消除食物安全隐患。食品放心工程由省食品安全委员会办公室负责组织实施。

    药品市场秩序整顿重点抓好六个方面：一是加强对药品申报、生产等关键环节的管理。严厉打击虚假申报行为，严格审评审批品种，严格审查药品生产条件，对药品生产质量管理规范（GMP）执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管。二是全面清查药品生产批准文号。对1999年至2002年期间地标升国标和换发的药品批准文号进行认真清理。对查出的问题要严肃处理，安全性、有效性得不到保证的品种，要坚决予以淘汰，切实维护国药准字的公信力。三是规范药品经营行为。全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范（GSP）的情况，加强药品、医疗器械抽验，加强中药材和中药饮片质量监管，继续整顿和规范中药材专业市场。四是完善药物警戒制度。加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，推进合理用药，积极开展药品再评价工作，及时发现和处理安全隐患。五是加强对违法广告的整治。依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，对违法广告严重的业主、广告商和媒体实施重点监管，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管及责任追究制度。六是加快农村药品供应网和监督网建设。引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点，加强农村药房规范化建设。药品市场秩序整顿由省食品药品监督管理局牵头负责。省卫生厅要制定专项整治方案，组织力量彻查非法采供血液和单采血浆的违法犯罪行为，严防非法采供血液和单采血浆的出现。

    2、加大农资市场整顿力度，切实维护广大农民权益。认真贯彻落实全国农资市场专项整顿电视电话会议精神，组织开展农资打假专项行动，依法查处制售假农药、假种子、假化肥、劣质农膜等违法犯罪行为；突出全程监管，加强产地监测，确保放心农资进村入户，有序建设农资连锁经营、物流配送经营网络；完善农资市场体系，构建以省级检测中心为龙头，市级检测中心为骨干，县级检测站为基础，基地、市场、超市、速测站为补充的全省农产品质量安全检测网络；广泛开展培训，加强宣传教育，提高农民识假辨伪能力；完善举报、投诉制度，切实维护农民合法权益。农资市场整顿工作由省农业厅牵头实施。

    3、进一步加强保护知识产权工作。省保护知识产权工作领导小组办公室要加强组织协调，建立和完善保护知识产权举报投诉服务系统，建立全省统筹协调、条块结合、上下联动的工作机制，实现信息共享、资源整合；加快保护知识产权举报投诉服务中心的建设运行，充分发挥12312电话投诉和保护知识产权网络投诉作用；加大打击侵犯知识产权犯罪行为力度，依法查处大案要案；广泛开展宣传，提高全民知识产权保护意识，鼓励自主创新，发展品牌，培育品牌。

    4、依法打击传销和商业欺诈，积极推进诚信兴商。各级工商部门要认真组织打击传销和商业欺诈专项行动。省社会信用领导小组办公室和省整规工作领导小组办公室要加快推进商务、海关、税务、工商、质检、银行、银监、证监、保监、外汇等部门的计算机联网，实现监管信息的互联互通，加快推进信息共享。建立和完善违规信息公示，健全失信惩戒机制，对守信者褒奖，对失信者惩戒，引导全社会形成诚实守信、诚信经营的良好氛围。

    5、进一步加强行政执法与刑事司法相衔接工作。有些涉嫌犯罪案件滞留在行政执法环节，没有进入刑事诉讼程序，甚至存在以罚代刑的问题。要进一步完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，建立健全联席会议、情况通报、信息共享等工作制度，加强联系，密切配合，各司其职，严厉打击违法犯罪行为，共同维护市场繁荣稳定。

    6、要加强进出口环境综合治理，开展打击走私贩私的专项行动。省打击走私工作领导小组要加强领导，省政府口岸办和长沙海关缉私局等执法机关要认真贯彻落实科学发展观，加强缉私警察队伍建设，提高队伍素质，要根据打击走私犯罪斗争的需要，积极组织打击走私专项行动，加大对进出口环境的综合治理力度，为我省营造一个良好的招商引资环境。

    整规工作是一项长期任务，要持之以恒地抓下去，更要从教育、制度建设上下功夫，努力将我省营造成一个政府依法依规管理、执法部门依法依规行政、企业依法依规生产经营、人民群众依法依规消费的良好格局。

    同志们，让我们切实落实宣传教育的基础之策、依法打击犯罪的有效之策和深化改革、创新机制、健全法制的治本之策，求真务实，开拓创新，把我省整顿和规范市场经济秩序工作进一步引向深入，为全省经济发展环境的进一步改善，为推进新型工业化、加快富民强省做出应有的贡献。

    谢谢。