二○○七年四月二十三日

 

同志们：

    我们今天在慈利县开会，会议的中心议题是总结前段的经验，进一步推进“万村千乡市场工程”，落实省政府为民办的八件实事。这次会议得到了张家界市政府、慈利县政府和有关部门的大力支持。上午，大家参观了四个农家店。刚才，张家界市政府、慈利县政府、芙蓉实业各自介绍了他们的做法，张军平同志传达了全国“万村千乡市场工程”现场会的有关精神，樊欣同志宣读了受表彰的先进集体和先进个人。下面，我再讲两个问题。

    “万村千乡市场工程”是从2005年开始的。三年来，作为一项惠民工程，它的作用越来越明显，党和政府重视的程度越来越高，中央政府对这项工作采取的措施越来越有力，补贴标准也一年比一年提高。我这里用了这么几个“越来越”，大家应该体会得出。“万村千乡市场工程”写入了2006年、2007年的中央1号文件，列入了“十一五”规划。最近，也就是3月29日，国务院又出台了一个《关于加强服务业的指导意见》，文件可能下面还没收到。服务业是针对生产而言的，国务院文件中明确提出要优化经济结构，实现经济转型，这中间也提到了“万村千乡市场工程”。商务部薄熙来部长和党组成员都高度重视“万村千乡市场工程”，抓得非常实在、非常具体，要求全国的各级商务部门真正地把它作为一件大事、一件实事，认认真真地办实办好，为老百姓谋取福利，为企业开拓市场，也为我们政府争民心。我们省厅也是这样的，也确实是在认认真真抓这件事，毛厅长亲自抓。经过两年的努力，全省总共开了将近8700家农家店。2005年，73家企业在42个县建了农家店2690家，其中乡级店374家，村级店2316家，申请国家补贴资金1022万元；2006年，107家企业在94个县建了6038家，其中乡级店1197家，村级店4841家，申请国家的补贴资金3383.8万元。这两年，对湖南省而言，国家投入的补贴资金有4400多万元。自商务厅成立以来，“万村千乡市场工程”是抓得最为具体的，在这方面，我又抓得最多，由于时间关系，我还有很多地方没有到，但全省不少的地方，还是走了一下。我认为，从我省的情况来看，实施“万村千乡市场工程”，真正实现了三句话，“老百姓得实惠，企业得市场，政府得民心”。取得这些成绩，是全省各级商务主管部门和承办企业在省委、省政府、当地党委政府的领导和支持下辛勤劳动的结果。我在实际调查过程中也深深地感受到，不少同志为了搞好这项工作，呕心沥血，认认真真，付出了辛勤的劳动，特别是一些条件差的地方真正是费了不少劲。我们湖南在实施“万村千乡市场工程”中取得了显著成绩，也得到了商务部的表彰。在开展这项工作的过程中间，2005年开始时认识不够，工作又是新开展的，究竟如何抓，各地进行了不少的探索，创造了不少好的经验。

    在充分肯定这两年来开展“万村千乡市场工程”取得成绩，的同时，也不庸毋言还存在不少问题。我归纳起来，主要有以下几个方面的问题：

    第一、发展不平衡。有数量上的不平衡，也有质量上的不平衡。当然条件不一样，地区不一样，湘西湘南山区和长株潭地区不一样。一些地方工作扎实些，一些地方工作薄弱些。

    第二、农家店和生活消费品店比较起来，当前农资农家店数量显得多些，我们今后要在发展生活消费品店方面加大份量。农资店简单一些，季节性强一些，生活消费品店开的难度要大一些。

    第三、有些地方距国家标准还有一定的差距，配送率有些地方还比较低。我每到一个农家店，都会关注配送率的问题，提高配送率是搞好“万村千乡市场工程”的关键。当然，这有一个过程，商务部提出来的也不高，只有40%到50%，就是考虑到了全国各地的实际情况。

    第四、有些地方验收没有严格按要求进行，甚至个别地方还存在走过场的现象。以后，在掌握验收标准的时候，一定要严格按要求执行。每到一处，凡是发现问题，我当场都指了出来。在有些县，我把一些县长都说得有点不好意思。只要是我到过的地方，对存在问题，可以说都是毫不留情的指了出来。另外，还有些县市还没有按照商务部的要求报送材料，没有通过网上报送，信息也有些疏忽。

    第五，各地标识还不统一，标识不显著。我认为，做生意就要有个响亮的招牌，今天参观的第一个店，我就主动介绍了，慈利的标牌是做得非常成功的，很大气，红红火火。这就是说要培养品牌，有些地方还没有理解到位。还有一个就是价格标识，按要求每个商品品种类别，货架上都必须有一个醒目的价格牌，明示产品产地、价格、保质期等信息，与城里超市一样，每件商品同时也要打上价码。今天，我们现场看的每件商品都打上了价格。

    第六，信息化程度比较低。这得有个条件，有些地方建了起来。有些地方还没有，就是不能联网，自己做个碟收集信息也是行的，总比没有好。有的地方互联网还没有完善，要知道，信息化融入商务系统是构建农村市场体系的一个非常重要的环节。

    今天在这里，我说了六个问题，它是实实在在存在的，也是从严要求我们的工作而提出来的，同时也只有我们在座的各位深刻认识到我们工作中存在的问题，才不至于沾沾自喜，陶醉于成绩之中，我们的工作也才能进一步抓上去，进一步落到实处。这里绝对没有否定在座各位成绩的意思，我在前面已经充分讲了我们的成绩。如果我们对自己的问题还认识不清，那下一步的工作肯定会受到影响。

    （一）一定要树立现代流通理念，用现代流通理念来指导我们的商务工作，扎实推进“万村千乡市场工程”。改革开放三十多年来，我们的市场经济已经取得了显著的成效，市场功能已经得到了很好的发挥。实践证明，这个路子是对的。同时，我们也不庸毋言，工作中也存在一些不足。第一，在推进市场建设工作中，特别是农村市场建设中，存在的问题还十分突出，农民买难卖难的问题，还没有从根本上得到解决，农村假货横行，欺蒙拐骗现象还比较普遍，严重的影响了农民群众的生产生活，妨碍了社会主义市场经济的发展，妨碍了社会主义新农村的发展。就城市和农村而言，农村的问题更为严重。第二，我们国家的经济发展到今天，就全国总体而言，经济已经达到了转型阶段，应该从粗放型向更高档次转移，从生产领域向流通领域转移，向服务业转移。国务院3月29日发的7号文件《关于加强服务业的指导意见》，希望大家认认真真的学习，按我的体会，这是我们国家要实现经济转型的一个战略性的指导文件，要扩大服务业，要扩大消费。从宏观来讲，我们国家低水平的生产加工能力已经过剩，而消费市场又没有完全启动起来。国际贸易大幅度提升，贸易顺差大幅度增加，但是是一种低档次，低水平的贸易顺差。当前，国际贸易摩擦不断增大，中国在贸易领域已经成为世界各国共同对准的目标，不管是发达国家还是发展中国家在贸易领域或多或少都有一定的摩擦。在这样的宏观背景下，扩大服务业，扩大消费，就是要实现经济转型。在我们湖南省，既有生产能力不足的问题，又有服务业不发达，消费市场没有启动的问题，我们湖南与全国的情况还不一样，生产能力大量过剩主要是在沿海。按照中央的要求，省委省政府起草了两个文件，加强生产型服务业、扩大消费的指导性意见，这是张春贤书记、周强省长亲自主持起草，肖捷常务副省长具体抓的。按照春贤书记的要求，这个文件最近几天就会发出来。这是为了落实中央的相关精神，两个一把手亲自主持起草的。在这两个文件中，“农村市场体系建设”、“万村千乡市场工程”是重要内容之一。为了构筑农村市场体系，省政府在湘潭召开了农村市场体系建设工作会议，“万村千乡市场工程”是其中的主要内容之一。我们要构建的农村市场体系，核心是要用现代流通理念来构建，现代流通理念有三大要素：连锁经营、物流配送、电子商务。我在多次会议上都讲过，过去计划经济时期形成的流通体系格局，基本上已经没有了。现在要用现代流通理念来构筑新的农村市场体系，而“万村千乡市场工程”又是构筑这个体系的重要内容之一。为什么要推广连锁经营？因为只有连锁经营才能杜绝假冒伪劣问题。凡是大的连锁企业，是有好的信誉度的。要搞连锁经营，它必然要开展物流配送，统一配送，要实现连锁经营、物流配送，就必须要有电子商务系统来支撑企业的现代化管理，这三者互为依存，是一个统一的有机体。在构筑这个体系中间，企业是主导，政府是引导。我为什么在这个会上还要重申这个问题，这是一个战略性的决策，不要把它看成是仅仅开几家店。只有从理论上把这个问题搞清楚了，我们为什么开连锁店，怎样开连锁店，如何开好连锁店，才能够认清形势。前几天，在县级商务局长培训班上，我也讲了这个问题。我想，全省商务系统搞商务工作的同志，实际上还有一部分人对现代流通领域、现代市场经济一些基本的东西了解得还是不多，考试起来，还不一定能及格。也与老百姓一样人云亦云：政府这么大的部门怎么关心这么几个农家店的问题？我上次在培训班上提了两个问题，一是要把商务工作放在整个国家的宏观全局来考虑，才能够掌握商务工作的主动权。我前面讲了，国家要实现经济转型，我们商务工作在经济转型中起到一个什么作用。三驾马车，我们哪一条都有，投资（招商引资）、进出口、扩大消费，我们商务都是主要部门。二是一定要用现代流通理念来指导我们商务工作，这样我们办的这些事才能经得起历史的检验。通过“万村千乡市场工程”，“双百市场工程”的开展，我们全省商务系统干部在这方面的素质大有提高，这一点必须充分肯定，但也不能不看到，在这方面的缺憾也还相当明显。由于时间关系，这个问题，我也不能讲得太细。一句话，一定要用现代流通理念，来构建农村市场体系。

    （二）要认真学习慈利县的经验，学习芙蓉实业有限责任公司的经验，把我们的“万村千乡市场工程”抓实抓好。这次会议，我们为什么选在慈利县召开，大家想了这个问题没有。我在下面也看了不少的店，像浏阳永安店，2000多平方米，薄部长也看过，这也是最好的农家店。在其它地方，我还看了不少的店，店面也不小，比如祁阳、邵东各有一个店，都超过了2000平方米。还有宜章县的一个村级店，卖家电，货物齐全，相当漂亮。怀化的一些农资店，农业生产资料的说明、推广、标示等一应俱全。自治洲永顺县的一个镇级店，给我的印象也很深。在深山老林里，那个店有几百平米，两层楼，有小推车，电脑收银。这是我简单地给大家讲一个大概印象。后来，我到了张家界的慈利县之后有了一种感受，就条件、各方面发展实力来讲，我对湘西、湘南的几个地方开店，感到更满意一些。慈利县是一个山区县，人口只有67万，财政收入不高，农民人平收入也较低，但慈利开的每个农家店，就今天参观的来讲，第一，一下车，给你的印象，就是招牌非常响亮，非常红火，“国家商务部万村千乡市场工程张家界慈利县芙蓉超市某某农家店”，对老百姓的承诺，假一罚十，明明白白。第二，通透的玻璃窗子，我们所看的包括村级店在内都是玻璃橱窗。进入店后，货架是非常的整齐规范，商品每件都打了价格，都有芙蓉公司的标志，货架上面都有商品的价格标签。里面都是非常的亮堂，给人一种心旷神怡的感觉，虽然面积不大，几十平方米，百把平方米，两百平方米不等。从农家店的内涵、外观综合起来看，慈利县这么一个条件都能够办到，我想湖南省绝大部分的县市都应该办得到，这就是我们为什么选在慈利县开会的一个基本思路。我前面讲了几千平米的店，从浏阳永安算起，给大家数了一遍。我上次到慈利看了几个村级店，路是非常不好走，特别是我们随机抽查的洪源村，车子都进不去，但依然是那么漂亮。慈利县的店开得比较整齐，做事比较扎实。当然，其它地方也有很多好的经验，这里我绝对没有埋没在座各位成绩的意思，但我就选了慈利这么一个县，从它的经济发展水平、从它的山区条件、从它的交通条件、从它的消费水平，应该说在湖南很有典型意义。那么，慈利县能够做到的，其它县市也应该做到。慈利县的经验在哪里呢？这里有两份材料，林县长和王总的介绍都写进去了，只要认认真真的把这两份材料读了就会明白——政府重视、部门配合、企业用力；商务局抓这项工作得力、企业的主导作用发挥得好。讲了好多条，特别对如何选农家店讲了不少做法。这些刚才大家都听了，我概括起来一句话，慈利县政府、商务局、各部门、芙蓉超市是“带着感情用心为老百姓办实事”！给我的印象就是这个，用心，带着感情！我为什么一讲到农村问题就这么激动，这么认真，我就是出身农村，是在湘南山区，我老家那么穷的地方，我出来之后还能当厅长，由此想到农村条件改善，对中国来说意义是多么重大。所以说，概括慈利县的经验，“带着感情用心来开农家店”，这就是我们慈利县经验的核心。大家可以想，各地的条件千变万化，各地有各地的特点，各地有各地的优势，各地有各地的不同点，我想大家只要都有这种精神，全省的农家店是能够开好的。樊处长提醒我一定要概括出慈利县的特点，我认真想了，得出来这么一个结论。而且我谈了印象，湘西湘南的山区，在某种程度上比湘中更扎实。上次，我们到的永顺、吉首大山深处的两个店，也很漂亮。象比这样条件好的地方，全省多的是啊。

    （三）要真抓实干，把“万村千乡市场工程”办好办实，不辜负省委省政府的期望。今年，省委省政府把“万村千乡市场工程”作为全省八件实事的重要内容之一，写进了省长的工作报告，经过人民代表大会通过了，具有法律意义。省委省政府向全省发出了号召，也写进了省政府关于农村工作的文件。省委办公厅、省政府办公厅联合印发湘办发4号文件，关于八件实事的实施意见。如何考核这项工程，我们省厅又把指标分给大家了。商务部专门开会研究，今年又提高了财政支持标准，从原来的每个农家店3000元到现在的6000元，这就要求我们要把这个事情办好！我刚才说了这么多，给大家一句话，一个信心，就是说这件事情只许成功，不许失败！只能办好，不能办差，没有退路。这既是工作问题，又是民生问题，更重要的是政治问题。“万村千乡市场工程”是国家商务部提出来的，一个小小的农家店都挂了国家商务部的牌子，这是国家品牌。同时省委省政府作为八件事实写进了政府工作报告，具有法律意义。作为商务部门来讲，我们是主管部门，这件事必须做为头等大事办实办好，只许成功，不许失败！我们分给市州的5000个农家店，必须保质、保量、按时完成！这是铁的任务。到年底时，才能很好的向人民交待。

    第一、我们商务厅作为这个事情的职责部门，毛厅长也说了这个事情没有退路！要抓好这件事情，务必把握这么几条：一是必须要有党委政府的高度重视，我们要自己争取。今天这个会就是谈具体落实的问题。会后，大家一定要回去给党委政府汇好报，把这件事情的来拢去脉说明白，把今年的工作质量、工作要求说明白，要争取党委政府的支持。这里要说明的是，省委省政府是考核各级党委政府的，但具体到哪一行，任务就归哪个部门。所以这件事情考核政府，就是考核我们商务部门，要这么理解。二是我们商务主管部门要高度重视，一把手必须亲自抓，分管局长、科长具体抓落实，并建立责任制。三是部门要配合，成立领导小组，在县市一级党委政府必须有一个一把手抓这项工作。四是要选准企业。慈利县就谈到了如何选企业的问题，企业要有实力，但太大的企业还是不愿意干这项事情，一些大公司还只在长沙抢地盘，农村它还不敢来，不愿意来。企业既要有一定的实力，还要有热情。如果只为了捞国家几个补贴，就凭这一条，它就不合格。我刚才总结的慈利经验，是用心来办这个实事！企业要愿意。所以，这个实事的主体是企业，是企业来办这个事，盈亏由企业自己负责。政府补贴引导资金只有这么一点，所以企业一定要选好。

    第二、这次开会，我们邀请了一部分企业参加，在此，我要给企业阐明一个道理， “万村千乡市场工程”是国家倡导的工程，参与这件事，只要稳扎稳打，扎扎实实地去做，绝对是有利可图的，是可以保证企业正常利润的。这方面有很多有利条件。一是我们省政府为了抓好这个工程，出台了18条政策。二是为了这项工程长期进行下去，国家就如何开拓农村市场（农村市场带有社会公益的性质），准备制定相应政策，国家商务部正在研究探讨，政策暂时还没有出台。我先在这里透露，意思是将有长期支持的政策，所以企业要有信心。三是城市里的竞争已经到了白热化的程度，中国农村市场这么大，只有有眼光的企业家，能够占领中国农村市场，才能够长远发展。四是在实施“万村千乡市场工程”过程中，凡是做得好的企业，都树立了自己的形象，都扩大了自己的影响，都创造了自己的品牌。我们一直讲的百年老店，无非就是有影响力，在老百姓当中有声誉。现在凡是办得好的企业，像慈利县的芙蓉实业，芙蓉品牌，在慈利县的老百姓中就很有声誉。当然，对企业来说，开展这项工程要自觉自愿，要告诉企业既要关注眼前利益，还要关注长远利益。

    第三、要把省、各市州县出台的政策落到实处，加强协调。针对“万村千乡市场工程”，国家出台了一系列政策。最近，我又收到一个国家财政部、国家税务总局印发的[2007]10号文件，《关于促进农产品连锁经营试点税收优惠政策的通知》。通知中明确，是按照国家商务部、财政部、税务总局关于开展农产品连锁经营试点的有关通知制定的，政策从2006年1月1日起执行，这个网上都有。我们省里去年讨论了很久，省人民政府办公厅出台了[2006]51号文件，《促进农村市场体系建设的政策措施》，制定了 18条政策。比如说其中有一条，配送中心的建设用地，与工业用地政策是一样的。这些政策的落实有一个过程，大家一定要加强协调。只要把这些政策用实用好了，企业在开展这项工作的过程中，是能够得到不少实惠的。

    第四、这项工程一定注意提高质量。我前面提了三点，保质保量按时，其中重点是一定要提高质量。一是今年5000家店，必须按商务部的标准考核到位，像配送率、面积等，省里没有什么新的标准，就是商务部的标准。二是为了巩固这项工作，对2005年、2006年开的店，要进行一次回头看，要巩固提高。对有些地方不那么符合条件的农家店，你们要在这个回头看的过程中要完善，达到标准。我现在就有点担心商务部派人突然来检查。商务部的党组成员、纪检组长王和民在去年就微服私访到了河南，没有通知河南省的地方，直接坐的士到农村、到下面、到村里面，看“万村千乡”到底怎么样。下次商务部直接到我们湖南来暗访的时候，看哪些地方经得起检查。经不经得起检查，你们自己心中有数。我现在到每一个县去看，你先不要给我汇报，我去就一家一家的看，看到哪里算哪里，看个大概，我心里就有数了。这个事你说复杂也复杂，简单也简单，店容店貌、店内商品等，找老百姓问几句话就清楚了。10分钟，一个店子的情况就基本清楚了。在这里跟大家商量一句话，明天还要讨论的，能不能提2007年是我省“万村千乡市场工程”的质量年，能不能提这个口号。今年是第三年，如果质量还不抓的话，能行吗？必须提高质量，只有这样，我们才能为老百姓办事实，把这件事实办好。

    第五、一定要高度重视配送中心的建设，我这是把它单独作为一个问题提出来的，我们湖南参与试点的100多家企业，大多数是中小企业，实力并不强，配送体系并不完善。要达到质量，要提高配送率，配送中心建设非常之重要。所以，大家一定要支持企业把配送中心建设起来，只有这样才能保质保量按时完成任务。我们省里有农村市场体系建设引导资金。我与樊处长、张处长等进行过商量，主要是用于2007年度的配送中心建设，就是奖励基金，对建得好的，一个地区奖1家或2家，每家奖励10万元，经过我们现场查看，认为确实不错的，就奖，这是一个设想。这个事情抓好了，对提高我们的质量会大有好处。

    （四）一定要认认真真地抓好整个市场体系建设工作。今天，局长们都来了。我就顺便谈谈谈整个市场体系建设工作。就我们市场体系建设处而言，还有很多项工作：双百市场工程、农产品市场标准化、城市商业网点规划、特种行业管理等等。

    第一，农产品集贸市场，特别是马路市场要研究、要改造、要升级。传统市场在历史上发挥过重大作用，现在仍然在发挥着重大作用，将来一个时期还会发挥重大作用。但这种市场不改造，是不适应市场经济发展需要的，李岚清副总理讲得非常明白，四句话，“假冒伪劣、坑蒙拐骗、偷税漏税、藏污纳垢”，就是说这种传统市场必须改造升级。我们商务主管部门必须认识到这个问题，对它要改造升级。城市市场也是我们管的，农贸市场改造，这方面长沙市做得还是不错的，还要加强管理。

    第二，要认认真真做好商业网点规划工作。我们全省商业网点规划市州一级已经基本告一段落，现在有些县区已经开始了，在规划。一是规划要做好，一定要经过各方面的充分论证，尽量做得好一点。二是制定了规划就一定要按规划办事，遇到问题了，遇到矛盾了，就不要自己否定自己，自己商务局不执行规划。要增加规范性，减少随意性。三是一定要充分认识到制定商业网点规划在市场经济中的重大作用。现在省会城市、地级市等，凡是商品经济发达的地方，商业网点的资源是极其有限的，商业网点的争夺是越来越激烈了。四是更改规划必须经过一定的程序，履行一定的手续。要从一开始就树立规划的严肃性，不能随随便便。其实规划是你们制定的，哪个地方建一个什么，只有你们最明白。如果规划出来没好久就不行了，那是不行的。政府会讲，你商务部门在开玩笑。现在大中城市对商业网点的争夺是越来越激烈了，资源有限，一个城区不可能全部都是商业网点。

    第三，特种行业，典当行、拍卖行、报废汽车等一定要依法管理，依法办事。只有严格依法管理，我们自己才站得住脚，不能口头讲依法管理，实际上执行起来随心所欲。我在党组民主生活会上明确的讲了一句话，2004年成立商务厅以来，涉及到我分管的所有审批事项，我本人还没有一个亲戚从事这个行当，我家是农民出身，也没有这个人才。我说这个话的意思，不是说在政策法规许可的范围内，你们的亲戚不能从事这个行当。只是说，管这个事的人，必须自身要做到廉洁自律、依法办事、说到做到。我们现在市州县里面商务局存在一个现象，重审批轻管理，加油站、拍卖行、典当行、报废汽车，这是矛盾集中的事情。所以一定要提高依法办事的观念，一定要解决重审批轻管理的问题。一定要按照中央的要求，廉洁从政。                                      

    今天借这个机会，我讲了以上几个方面的问题，这也是对我分管这项工作的一些想法，没有准备讲稿。目的只一个，认认真真地把我们的本职工作做好，把“万村千乡市场工程”工作做好。做为今年八件事实之一的“万村千乡市场工程”，我们就开这个会布置任务，下次就只有督促检查总结了。省委、省政府如果要开这个方面的会，也可能是八件事实统一部署。但做为我们商务厅来讲，我们不会以省委省政府的名义再专题开这样的会了。希望大家回去以后，一定给党委、政府认真做好详细汇报。

    这次会议得到了张家界市政府、慈利县政府、慈利芙蓉实业公司的支持。在此，我代表省商务厅，代表在座的各位，表示衷心的感谢。