2007年6月15日，我市被中国对外承包工程商会授予“对外合作行业浏阳市外派劳务基地”，这既是对我市前段外派劳务工作的肯定，也为我们进一步做好外派劳务基地建设提供了更加广阔的舞台。我市紧紧抓住“2007年外派劳务基地建设工作会议暨对外劳务合作研讨会”在长沙召开和“浏阳晋升国家级外派劳务基地”的良好机遇，按照“促进与规范并举，开放与巩固并重”的思路，致力于推动浏阳外派劳务基地建设的健康、稳定、持续发展。

一、基地县建设初见成效

浏阳地处华中大三角经济腹地，与长沙、萍乡、株洲紧邻，与岳阳、宜春相望，是省会长沙市的东大门，全市辖27个乡、镇、街道办事处，总面积5700平方公里，人口134万，浏阳山川秀美、物产丰富、交通便利、经济社会发展较快，基本竞争力2006年挺进全国县城经济百强县（市）行列，城乡居民人均可支配收入分别达到12229元和5436元，对外劳务输出基础雄厚，外派基地建设初见成效。一是外派劳务规划不断扩大。2006年全市外派劳务人员360人，2006年达469人，2007年来势良好，全市培训外派劳务人员12060人；二是外派劳务范围迅速拓展。外派输出国家和地区已涉及新加坡、德国、马来西亚、日本、韩国、卡达尔等10多个国家和地区，从事行业涉及厨师、电子、电焊、质监、建筑、行政管理等17大类近40种岗位；三是外派劳务培训与派遣机构日趋健全。全市有省级外派劳务培训基地1个，长沙市级外派劳务培训基地3个。专业外派劳务中介机构1家；四是外派劳务辐射能力日渐增强。除本市的外派劳务氛围日趋浓厚之外，我市利用湘鄂赣边贸组织常设机构设在浏阳的有利条件，不定期向醴陵市、平江县和江西上栗、万载等县（市）发布外派劳务信息，使浏阳的外派劳务“洼地”效应得到了有效发挥。

二、以规范促发展，以开放促巩固，确保基地县建设的健康、稳定、持续发展

我市通过加强组织领导、健全工作机构、加大扶持力度、保障工作经费；建立健全制度、规范工作程序；广泛宣传发动、营造浓厚氛围；搭建服务平台，健全工作网站；强化职业培训、搞好人才储备；不断探索创新、完善运作模式等措施，使外派劳务基地建设得到健康有序发展，在晋级为全国外派劳务基地以来，我市将着力点调整到“以规范促发展，以开放促巩固”上来：

（一）健全工作机构，强化了工作职责

组建了“外派劳务管理科”，具体负责外派劳务工作的日常管理，进一步明确了市政务服务中心外派劳务服务窗口的职责，购置配备了计算机网络化管理的设备设施，开发了“浏阳市外派劳务综合管理系统”软件，使全市的外派劳务资源储备、出国劳务人员及其创业情况实现计算机网络化规范管理。

（二）规范操作流程，确保了外派劳务的安全性

按照“透明化”和“便利化”的标准，进一步完善了外派劳务操作流程，制定印发了《浏阳市外派劳务管理中心职责与备案登记操作流程》、《浏阳市外派劳务中介机构操作流程》，对经营企业的市场进入、外派信息的广告发布、外派劳务单证审查、外派人员资格审查、外派人员费用管理、外派人员出境审查和后期管理等各环节作了详细的规定，力争做到“操作程序化、管理规范化”。

（三）加强宣传，营造了良好的舆论氛围

改变主要依靠电视、报纸对劳务的宣传推介模式，我们正在探索利用典型宣传、开展外派劳务知识咨询服务、印发宣传资料、制作大型立体广告、车身广告以及举办对接会等多渠道、多形式的宣传方式，使外派劳务相关知识和信息深入到全市千家万户。

（四）加强经营主体建设，在开放中完善了市场化运作模式

为了引入竞争机制，在督促已有的中介机构不断规范的同时，正着手新设立1—2家中介企业，并拟于近期内积极做好引进省内外有信誉、有实力、业绩好的外派劳务经营企业来浏创设或联营开办劳务机构，提升全市外派劳务经营实力和水平。

（五）加强对接与合作，有效拓展了市场份额

在加强与已有合作基础经营公司联系的同时，我们高度重视在搞好对接会上与我市签约的经营企业的关系，积极主动与他们联系，谋求新的适合于我市特点的外派项目和定单。目前，已与江苏邗建集团、武汉天地国际、江苏国际、中国核工业华兴建设、天津国际、江苏泰州佳泽、福州北安经济开发有限公司等多家经营企业建立了良好的合作关系。与此同时，台湾联合集团董事长、塞班岛制衣协会会长林庆勋，新加坡华源会秘书长姜勇，世界海外韩国人贸易协会长沙支会会长李钟台，韩国友人林泰浩等来浏阳进行了考察，进一步合作事宜正在商洽之中。

三、加强领导，调整思路，坚定做好外派劳务工作的信息与决心

浏阳的外派劳务基地建设工作刚刚起步，与先进省市和地区相比还存在较大的差距，需要我们不断完善，努力探索，在实践工作中，我们深深地体会到：

（一）加强组织领导是做好基地建设工作的保障

外派劳务是一项投入少、见效快、效率高、风险小的富民工程，我市市委、市政府十分重视并把它作为提供就业、致富农民、构建和谐社会、建设社会主义新农村的战略工程，市“十一五”规划将“外向拉动”作为促进全市经济发展的重要抓手，从组织领导、机构设置、政策扶持、经费保障各方面给予重点倾斜，为我市的外派劳务基地建设提供了强有力的保障

（二）强化监管、规范操作是有效防范风险，是基地县建设成果不断巩固的前提

外派劳务工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程，它的成功与否，直接关系到劳务人员的切身权益，甚至影响到一个地区、一个国家的对外形象。在对劳务人员素质把关工作中，如因工作不细致而将不合格劳务人员派遣出国，劳务人员因不能胜任工作而挣不到合同约定的待遇，就会发生闹事、罢工等各种问题，既损害了经营公司和外方雇主的利益，也将严重损害基地的声誉。因此，在运作过程中一定要严把人员素质关，规范外派劳务市场，打击非法劳务中介，加大培训工作力度，提高培训质量和外派人员素质。只有实行了操作的规范化，才能有效防范风险，巩固基地建设成果。

（三）市场化运作是基地建设工作充满活力的关键

目前，相当一部分外派劳务基地的运作模式都是政府主导、部门运作，这虽然在劳务人员的意识里能够有较强的政府可信度，也在一定程度上也有利于鼓励有条件的劳动力出国务工，但其行政成本过高、激励机制缺失、运作效率低下、政府风险压力较大等一系列矛盾是很难有效解决的。我们在探索市场化运作模式过程中，虽然遇到了一些问题，但总的来说其效率还是远远高于前者，而且因市场机制的导入，外派劳务机构积极性大增，市场活跃，呈现出勃勃生机。

（四）突出特色，差异化发展是基地建设的生命力所在

以前，我们只要有外派项目，不管是否适合于自身特点都一并接纳，经营公司有什么需要，基地就培训或招收什么样的人员，最后多因人员素质差或是规模小等原因而难以满足外派的需要，为克服这一问题，我们认识到必须走特色化、差异化发展之路，根据本地劳动力资源实际，重点开展建筑类劳务人员的培训、招收和储备，打造浏阳建设劳务人员品牌，通过发挥建筑劳务的品牌效应，既突出了基地的特色，又带动了相关行业劳务的发展。