一、2006年四川省外派劳务的基本情况

2006年，四川省外派劳务人员人数首次突破2万元大关，年底在外劳务人员人数达6万余人，全面超额完成了年初省政府下达的目标任务，再创历史新高。2007年1—5月份我省新增外派劳务1.2万余人,合同金额3217万美元,继续保持强劲增长的势头.据统计,截止2006年底,我省在境外的农民工人数达6万人,累计汇回国内的纯收入近30亿元人民币,劳务人员用境外所增收入回乡创业所带动投入的资金达到171.33亿元人民币,拉动农村社会销售零售总额达11.37亿元人民币。2006年全省新批外派劳务基地县4个，新建医疗护理、建筑工、油田钻井服务等3个专业基地，人才培训与储备机制亦进一步得到完美。目前，全省已建立省级劳务基地18个、省级外派劳务专业基地7个。全省范围内的外派劳务组织、宣传、培训、选派、后续管理的骨干工作网络已经建成，对外劳务合作作为全省劳务开发工作的新的增长点和工作亮点，已经成为四川转移农村剩余劳动力和实现城市再就业的重要渠道，成为社会主义新农村建设和生力军，在促进农民增收和拉动地方经济发展方面发挥着越来越明显的作用。

经过全省外经战线上的广大干部职工的奋力拼搏，我省对外劳务合作事业的全面、协调、可持续发展的战略目标已经基本实现。对外劳务合作已经成为拉动地方经济发展、解决“三农”问题的生力军。

二、外派劳务基地建设促进了我省外派劳务规范持续发展，优化了经营结构，有效地解决了外派劳务工作存在的体制性问题。

从2002年开始，我省外派劳务基地建设工作步入迅速发展的快车道，有效地解决了外派劳务工作存在的体制性问题：

首先，解决了四川外派劳务国外劳务市场面窄、分布相对集中、工作局面脆弱、经营风险高的现状。有效地弥补了部分企业的经营管理和项目不够规范，缺乏有效的控制和管理手段的“短腿”，克服了业务执行过程中标准不一、派后管理和事故的善后差异较大的弊端。

第二，有效地稳定了在外劳务人员思想以及派出后对其家庭的协调，基本杜绝了由于外派劳务经营公司对外派劳务中出现的纠纷和事故处理相对滞后而造成外派劳务群体事件。

第三，打破了经营过程中的地方保护主义和实用主义，政府的有效介入促使省内各地对国家外派劳务管理的有关政策理解趋于一致，为规范外派劳务经营秩序产生了积极的影响，解决了过去外派劳务工作中存在的对不法经营行为的有效打击以及推逶扯皮等老大难问题。

第四，由于形成了稳定、可靠的招收来源，在遇到人数较多或者长期稳定的业务定单时，劳务经营公司就不必到处寻找选送单位、反复进行多次商务谈判，劳务人员招收的可靠性得到有力保证，给一些长线大宗业务的顺利执行带来了极大便利。

第五，外派劳务基地的建成使许多由于家境贫困无力交付出国所需的前期费用的劳务人员得到了金融机构的个人提供贷款支持，这为劳务人员顺利走出国门提供了极大方便。

三、建设外派劳务基地县和专业基地的思路

建设规范化的外派劳务基地县和专业培训基地，是我们在长期认真研究分析国际劳务市场变化需求和国内外派劳务组织、招收、选送及后期管理的现状的基础上，在劳务开发工作中的一项新的重大举措。其思路就是在引入地方政府介入的基础上，通过建立外派劳务基地的模式，达到规范我省外派劳务经营秩序，扩大外派劳务规模，提高外派劳务工作质量，创立外派劳务优良品牌，实现外派劳务事业“跨越式”发展的目的。

我们首先对外派劳务工作中存在的问题和如何才能有效地解决这些问题的办法进行了分析。我们意识到，克服外派劳务中存在的问题，首先必须解决外派劳务经营公司和外派劳务人员都迫切需要的协调和服务问题。必须在劳务公司和劳务人员之间建立一种承接机制，通过这种机制的正常运转，有效地面对和处理劳务人员选派、招收、组织管理、派出后劳务人员家属安抚、劳务人员合法权益的维护等问题。

我们认为，外派劳务需要形成三个工作层面：一是外派劳务经营公司专注于国际市场的开拓和与外方业主之间的合同商定、广揽定单等对外事项；二是国内连接劳务公司和劳务人员的工作，应建立一批固定的、能熟练掌握和运用政策并规范操作业务的专司劳务人员选送的承接机构，以解决外派劳务业务过程中所需在国内解决的各项问题；三是外派劳务人员能按照与外派劳务经营公司和上述机构签定的合同要求，做到“分类储备、召之即来、来之能训、训后能走、走后能回、回国即安”，且在国外能严格遵守劳务合同的要求，安心工作。这就是我们开展外派劳务基地工作的初衷。

事实证明，由于外派劳务业务中数量最大的一般普通劳务业务，其人员主要来自县及县以下的广大农村地区，我们认为，首先引入县级政府介入的模式是可行的，由此，我们提出了建立和建设外派劳务基地县的思路，并从1998年开始，在全省范围内扎实地开展了两年多工作，为外派劳务基地县的试点打下了扎实的基础。

四、建设外派劳务基地的基本要求

2000年，四川省政府批准实施了《四川省对外劳务合作管理办法》。在此基础上，我们和四川省劳务开发领导小组办公室联合下发了《关于切实加强外派劳务基地建设的意见》和《四川省外派劳务基地（专业基地）管理暂行办法》，这是全国第一个由政府职能部门制定并颁布实施的关于如何建设外派劳务基地县（专业基地）的指导性文件。在文件中，我们明确了外派劳务基地县的政策和要求，对外派劳务基地县作了明确界定和规定：

首先，要求当地政府必须对外派劳务工作予以高度并将该项工作作为县委、县政府的重要工作纳入工作日程。外派劳务基地县必须建立由县委县政府主要领导为组长、县劳动、工商、外经贸、税务、金融、教育等部门负责人共同参加组成的县外派劳务工作领导小组，并设立领导小组办公室。领导小组及办公室要负责解决本县（行业）范围内外派劳务业务中发生的各项问题，全面协调本地区外派劳务的有关事宜；要制定有关工作目标、制定各项规章制度并负责考核检查本县外派劳务规章制度的贯彻情况，为外派劳务工作的顺利开展提供组织保证。

其次，必须成立本县外派劳务业务的具体实施单位—县外派劳务服务中心，归口管理本地区外派劳务业务的具体事项，负责实际操作当地外派劳务的组织、招收、培训各环节的工作，并在劳务人员出国负责做好其家庭（家属）工作。作为具有独立法人资格的企业实体，“中心”要同外派劳务经营公司衔接协调，开展日常的外派劳务服务工作，并进行规范化的经营活动，针对外派劳务业务政策性、专业必较强的特点，我们要求中心要建立完善的组织招收制度、政治审查制度、体检防疫制度、培训教育制度等。县外派劳务服务中心要根据国际劳务市场情况和外派劳务公司的要求，结合本地劳务资源的结构，按专业、工种拟定培训计划，多渠道、多层次、有针对性地对劳务人员进行法律知识、涉外知识以及专业技能的培训，提高外派劳务人员的综合素质。我们要求“中心”具有进行专业培训的师资力量和教学设施和场地，具有完善的劳务人员培训教学大纲和教育管理办法；要确保外派劳务人员能按合同走得出、走得多、走得好。“中心”要具有法律事务的协调能力，以便协助处理同境内外劳务经营公司和外派劳务本人有关的法律事务，帮助外派劳务人员和外派劳务经营公司维护其合法权益。一旦出现纠纷或事故，“中心”能够依照合同协调并做好劳务人员家属的工作，严防外派劳务人员在外发生反华、集体闹事、外逃等恶性事件。同时，“中心”要建立遍布全县并深入各区乡的完整的外派劳务招收工作网络，并制定得力的、切实可行的招收工作计划。

第三，外派劳务基地县要充分利用广播、电视、墙报、宣传画册、电视专题片等各种媒体，正面地广泛宣传外派劳务工作的重要意义、办理程序以及需注意的有关事项；帮助劳务人员树立“重合同、守信用”的意识，使他们明确将面临的困难和风险，增强其规避风险、克服困难的意识，引导各类劳务人员树立正确的择业、就业观念，让全社会都来关心、支持和重视外派劳务工作，为外派劳务营造良好的社会环境和舆论氛围。

在外派劳务专业基地建设方面，针对外派劳务业务中许多专业技术性强、须经专业培训和考核方能派出的中高档劳务的情况，我们在全省范围内还建立了一批依托各业务主管单位的技术培训机构和以行业龙头企业为主体的外派劳务专业基地。其目的在于能充分利用各业主管部门在长期的业务实践中积累的人才优势、专业优势和后期管理优势，重点突出专业技术特色，采取“工学结合、以工为主、以工养学”的形式，有目的地寻找、培训和储备该专业符合外派条件的劳务资源，开展外派劳务业务的前期工作。这些基地从概念上讲，是在专门行业上从事劳务招收和后期管理的机构。我们的目的就是要通过专业基地的建设，加强我省外派劳务专业技术培训，培养、储存、输送中高档外派劳务人员，以形成我省外派劳务工种多层次的、点面兼俱的格局。

五、建设外派劳务基地县和专业基地的标准

简而言之，我们建设和考核和基地的具体标准就是“五化”：

一是操作程序化。即是在动员、招收、初审、体检、培训、选送、派出以及派出后管理的各环节要有明确的制度，并做到公开，透明和契约化，要规范各环节的契约文本，严格按照即定操作程序办理外派劳务的各项事宜。

二是管理规范化。外派劳务基地县要实行微机网络管理，对外派人员的档案建立、劳务合同（协议）管理、体检、培训、政审等，以及外派劳务工作的各环节要制定统一的管理标准，使外派劳务工作的管理规范化。

三是服务优质化。一方面同各外派劳务公司密切配合、协调行动，共同研究制定外派劳务的合作规划和实施方案，向公司提供准确的信息，快捷地办理各项事宜，并按照合同配合公司处理所发生的纠份、事故等问题；另一方面要积极为外派劳务人员提供真实可靠的劳务信息服务、法律咨询服务、外派培训服务以及出国后的有关服务，要让外派劳务人员明明白白出国、安安心心工作。

四是发展全面化。要广辟门路，广采信息，在加强与省内外派劳务公司合作的基础上，积极发展与中央公司、沿海省市公司的合作，把基地建设成为面向全国众多外派劳务公司的基地；

五是形象品牌化。在工作中我们要求各基地要通过自身努力打造基地品牌。同时要教育培养劳务人员树立“中国人”四川人“的良好形象，把我省外派劳务品牌打造为全国的精品。

六、夯实法制工作基础，充分发挥法律在外劳务基地建设中的保障作用。

在外派劳务基地建设中如何发挥法律的保障作用，是外派劳务基地建设向纵深发展的一个关键问题，为此，过去几年里我们进行了积极探索。

首先，我们要求外派劳务基地在日常业务中学会用法律手段解决问题，善于依据WOT规则而不是内部规范文件来行使管理职能，注重行政行为和法人行为的合法性。

其次，要求外派劳务服务中心必须做到“依法治企”。作为具有独立法人资格的经济实体，外派劳务服务中心要真正做到依法经营、依法办事，使基地各项工期作纳入法制化、规范化的轨道。建立法律事务部，聘请常年法律顾问提供专业法律服务。

第三、加强外派劳务人员的法律知识培训。守法必先知法，知法是守法的前题，针对外派劳务人员普遍缺乏法律知识、法律意识淡薄问题，我们要求外派劳务基地在出国培训中增设专门的法律培训课程，聘请专家讲授《联合国人权公约》、《劳动法》、《合同法》、《劳动争议处理条例》等与劳动者权益保护密切相关的法律知识。

第四、为切实加强法律在外派劳务中的保驾护航作用，我们还加大了立法力度。从2000年初开始，由我厅牵头，省公安厅、省外办、劳务办、省政府新闻办、省财政厅，省工商局、省劳动和社会保障厅代省政府联合拟了《四川省赴境外劳务合作管理办法》。目前，该《办法》已修订完毕并正式提交省政府，请省政府以政府规章的形式在全省执行。

第五、 拟在即将成立的“四川省外派劳务援助中心”中设立法律事务部，专门为我省外派劳务人员提供免费的法律咨询服务，在劳动争议仲裁、劳务纠纷诉讼提供法律援助，同时引导他们利用法律救济来保护自已的合法权益，从而防止危害社会，损害国家的形象。