青州市是山东省中部的县级市，是中国古九州之一，有5000多年的文明历史，是国家卫生城市和优秀旅游城市。目前我们正在围绕建设和谐社会，积极打造旅游名市，生态名市、文化名城市和经济强市。近年来，青州市的各项工作都有了长足的进步，对外劳务合作事业更是突猛进。尤其是2004年被中国对外承包工程商会确定为“全国外派劳务基地”之后，我们在承包商会的正确指导和大力支持下，紧紧围绕“创青州外派劳务品牌”这一战略决策，通过规范外派劳务市场，打击非法劳务中介；加大宣传力度，增加资源储备；完善培训措施，提高培训质量；积极联络外派经营公司，争取派出名额；加强管理措施，强化服务功能，树立外派形象等措施，我市的基地建设和外派劳务工作得到了健康发展。三年来，已与全国30余家外派劳务经营公司建立了合作关系，派出研修生（劳务人员）3618人。我们主要做了以下几方面工作。

     一、政府主导，部门配合，促进了外派劳务的规范化发展

1、健全“三个机制”保证工作顺利开展

首先是建立领导机制，成立了由市长任组长，分管外经贸工作的副市长任副组长，外经贸局、劳动和社会保障局、公安局、检察院、法院、工商局、行政执法局、金融等相关部门主要领导为成员的青州市外派劳务工作领导小组，负责全市外派劳务工作的规划、协调，处理在外劳务突发事件和重大问题，领导小组每季召开一次高度会议，处理全市外派劳务工作中遇到的问题.领导小组在外经贸局下设管理办公室，负责各部门关系，落实各级、各部门关于外派劳务工作的指示精神和有关规定，贯彻实施市外派劳务工作领导小组的意见。

其次是完善工作机制。市政府制定出台了《关于进一步加强外经贸工作的决定》、《关于加强外派劳务基地县品牌建设的意见》、《外派劳务管理工作办法》等一系列文件，明确了全市外派劳务工作的发展思路和任务目标，提出了工作措施，明确相关部门责任。凡是涉及外派劳务的有关事情，做到事事有人管，防止了推诿扯皮，杜绝了多头管理又无人管理的局面。

三是健全外派劳务突发事件和重大问题处理机制。根据《青州市防范外派劳务人员违约的措施》和《青州市对境外劳务纠纷和突发事件的应对处理机制方案》，在外派劳务工作领导小组的领导下，由市外派劳务管理办公室牵头，法院、公安局，工商局、市政府办公室外侨室、财政局、劳动和社会保障局、劳务人员所在地的镇、街道参加，组成外派劳务突发事件和重大问题处理工作机构，分工负责，协同动作，及时、妥善解决外派劳务突发事件和重大问题，为维护劳务人员和外派公司的合法权益、维护我市外派劳务市场经营秩序，发挥了重要的作用。

2、坚持“六个原则”，规范外派劳务市场。在近几年的外派劳务工作中，我们探索建立了“政府主导、市场准入、集中办公、费用监管、镇村定责、金融支持”的工作模式，并以市政府的文件作了明确规定。

一是政府主导。对外劳务合作是国家“走出去”战略的重要内容，我市把该项工作作为转移农村剩余劳务力、解决城市就业压力、增加城乡居民收入的主要措施，是市政府主抓的民心工程。

二是市场准入。外地于市场劳务经营公司在我市从事外派劳务经营活动，必须在我市工商行政管理部门登记注册分公司或办事机构，向我市外派劳务管理办公室提出申请，经外派劳务管理办公室审核同意后，取得“青州市外派劳务服务许可证”。

三是集中办公。本着公开透明、便于监督、方便报名的原则，我市专门建设了外派劳务服务大厦，将全市的外派劳务公司全部纳入外派劳务大厦集中办公。

四是费用监管。劳务人员前期交纳的服务费一律由外派管理办公室代收，并设立专户储存，待劳务人员出国并安排好工作后，经办公室核实将服务费用时，由外派公司承诺的派出时间，劳务人员申请退还本人，使劳务人员的合法权益得到了有效保障。

五是镇、村定责。劳务人员报名时，必须持有镇政府（街道办事机构）村委会（居委会）盖章的本人政治表现和社会表现材料，同时持有公安机关出具的无犯罪记录证明材料。无上述证明材料的，外派公司不得录用，从源头上把好关，保证劳务人员素质。

六是金融支持。由市政府协调中国银行青州市支行，为劳务人员提供出国贷款服务。只要手续完备、外派公司信誉良好，每名劳务人员即可申请不超过5万元人民币的贷款，有郊地解决了因资金短缺制约出国的问题。

3、突出“一个重点”，严格涉外劳务广告审查。外派经营公司在新闻媒体刊登或播发形象广告宣传时，必须经市外派劳务管理办公室审核和备案，凭外派劳务管理办公室和外派公司共同盖章确认的招募简章及青州市外派劳务服务许可证到媒体单位申请广告宣传。

二、强化宣传、扩大影响，推动外派劳务工作快速发展

为宣传和提高青州基地的知名度，我们通过地省内外各种新闻媒体上搞专版、专题，发放宣传册子，先后参加了厦门国际经贸洽谈会、南宁——东盟博览会，省外贸厅的诚信活动、中国对外承包工程商会外派劳务资源对接大会一系列活动，并设立了青州基地网站，通过有关经营公司在国外工散发宣传资料。对外劳务合作事业的发展，进一步提高了基地的地位和作用，得到了省、市各级外贸部门的重视和支持。

三、规范操作，严格管理，树立青州劳务品牌

按照操作规范化，管理规范化、服务优质化、经营诚信化、发展全面化、形象品牌化和“六化”要求，我们在招选、培训、派遣、事后管理等环节，采取了以下工作措施。

1、建立和完善了信息发布、组织招收、政治审查和体检防疫制度。为把好选人关，在公开、公平、公正的原则上，我们坚持“六个不准”，突出“两个环节”。即地报名初选中，坚持体检不合格等六种情况的人员不准报名。突出医院体检和家访两个环节。医院体检实行抽签轮轮流制,长期聘请法院的法官参与家访工作.所有报名材料、体检和家访情况全部归档。

2、建立和完善合同管理和法律服务制度。按程序外派，加大担保力度，降低违约率。按照派出公司要求，高效、高质完成出国手续的办理工作，重点加强担保措施，实行3名担保人制度，。为使担保措施落实到位，一是严格审查担保人资格；二是法官解释担保责任；三是公证担保过程，对担保过程全部以影像资料存档；四是外派劳务人员之间互相联保，相互制约。

3、坚持以人为本，实行人性化事后管理。青州劳务基地对在外劳务人员实行“以人为本”的人性化管理，对在职人员和下岗职工失业人员的档案进行托管，为他们代缴养老金，帮助劳务人员家庭解决一些实际困难。定期走访在外劳务人员家属，掌握在外劳务人员思想动态，把问题解决在萌芽状态。重要节日对劳务人员及家属进行慰问。外派劳务人员派出和期满归国，派专车送迎。基地、外派公司和劳务人员所在乡镇、街道三位一体，密切配合，分工负责，共同做好在外劳务人员的思想工作。

完善的措施和规范的管理，又有基地县品牌的影响，我市的对外劳务合作事业得到健康、有序、快速发展。到06年底，累计外派劳务达到6000人，完成营业额超过1.4亿美元。通过外派劳务，搭建起了我市与国际交流的桥梁。出国研修生言传介绍，外国企业不断到我市考察选人，增进了了解，加深了友谊，促进了招商引资和对外贸易的发展。