承接产业转移推进湘南开发－－郴州赴赣州及珠三角等地学习考察报告

承接产业转移推进湘南开发－－郴州赴赣州及珠三角等地学习考察报告
2007-7-31 8:12:41 中共郴州市委政研室
为加快实施省委、省政府关于湘南大开发的重大战略部署，根据市委主要领导的指示，6月18日—24日，市委常委、市委秘书长何文君带领市委办、市委政研室、市政府经研室、市发改委、市经委、市财政局、市招商局、市农发行等部门和单位相关同志，赴赣州、深圳、东莞、广州等地，考察学习当地承接产业转移的经验，了解当前珠三角产业内移的态势，探讨加快承接产业转移的措施，研究湘南开发中需要向上级争取的政策。现将考察情况综合如下：　　一、珠三角产业转移的基本态势　　改革开放以来，珠三角一直是中国区域经济中最具生机和活力的地区之一。近年来，珠三角产业呈现加速向内陆转移的态势，为我们主动承接产业转移、加快湘南开发提供了难得的机遇。　　1、新一轮产业转移是产业梯度转移规律发挥作用的具体体现。按照产业梯度转移理论，经济发展在空间分布上是有梯度的，而产业转移是促进经济从较高阶梯流向较低阶梯，实现区域共同发展的根本途径。二战以来，世界上大的产业转移有三次:一是20世纪50年代美国将传统产业向日本、西德等国转移；二是20世纪60—80年代，日本、西德等国将附加值较低的劳动密集型和资源密集型产业转移到亚洲“四小龙”等新兴工业化国家和地区；三是20世纪80—90年代，亚洲“四小龙”以及美、欧、日等发达国家的低端产业，向中国东部沿海及其他发展中国家和地区转移。每一次产业转移，都促进了承接地的经济腾飞。经过多年发展，目前我国东部沿海产业也开始向内陆地区转移，有望形成第四次大的产业转移浪潮。　　2、新一轮产业转移是珠三角地区经济质量提升的必经之路。目前，珠三角地区以加工贸易为主导的外向型经济发展模式开始面临瓶颈。从土地来看，珠三角地区仅4.17万平方公里，目前可供开发的土地资源已相当有限。从人力资源来看，去年广东省结构性缺工已达30%。东莞号称“世界制造业名城”，年缺工已达30万左右。从人口和环境压力看，珠三角就业人口高度聚集，深圳市实际人口突破1000万人，超过了850万人的人口承载力；东莞市户籍人口161万人，外来劳工超过600万人，环境承载能力严重透支。在这种情况下，广州市把从“汗水经济”到“大脑经济”的转变放在了重要位置，深圳市提出要实现从“速度深圳”到“效益深圳”的历史性跨越，东莞市明确了经济社会“双转型”的战略。1998年以来，广州市已关闭、停产、搬迁了147家大型工业企业，还准备把外环路以内的180多家工业企业逐步迁移出去。各城市都在努力腾出发展空间，产业转移应运而生。　　3、新一轮产业转移是珠三角地区优势企业进一步扩张的内在要求。随着经济的发展，珠三角的电子、医药、建材、家电、汽车等行业迅速成长，涌现了一批优势企业。华为、中兴、美的、格力、康佳、TCL、富士康等企业成长为世界级的企业。步步高电话、徐福记糖果、唯美陶瓷、奇声音箱等享誉全国。截止2006年1月，仅东莞市就有世界500强知名品牌211个，加上中国名牌、广东省名牌，总数达287个。去年广东省规模以上工业企业已达35000余家。不少企业已开始突破行政区划的思维局限，在全国甚至更大范围内来考虑产业布局，加快了在各地设厂投资的步伐。郴州作为湖南省的“南大门”，完全可能成为粤企北上的“桥头堡”。　　由此可见，不论从政府的角度还是从企业的角度，珠三角产业转移趋势已经开始形成。广东省2005年出台的《广东省工业产业结构调整实施方案》，将63种产品的生产列入了鼓励转移的目录。从产业转移和扩散方式看，珠三角产业转移的区域选择，一是区域内就近转移，由经济发达地区向落后地区转移；二是通过与相邻的中西部地区实行跨区域合作，带动产业转移；三是针对中西部较远地区主要中心城市，实行点对点的产业转移，利用当地资源优势，开发当地市场；四是通过发展“泛珠三角地区经济合作”，向广东周边城市和地区转移。在产业转移的方式上，主要是直接投资设企、兼并当地企业和与当地企业合作等方式展开。从转移的产业来看，主要涉及服装、电子、鞋帽、玩具和印染等相对低端产业，也不排除部分优势企业的向外扩张。通过这次考察，我们深刻感觉到新一轮产业转移的浪潮正在卷起，而且不断加速，不可逆转，郴州制定相应的对策已刻不容缓。　　二、郴州承接珠三角产业转移的基本形势　　珠三角地区产业梯度转移一方面为区域发展创造出更多的有利条件，另一方面也使区域间竞争更趋复杂和激烈，对于郴州既是难得的发展机遇，更是一次严峻的挑战。这次考察，我们亲身体会了改革开放排头兵的蓬勃生机和活力，体会了我市周边地区接受珠三角经济辐射的惊人高效和务实，无不强烈感受到了各地发展之迅猛、变化之巨大，感受到了区域经济不进则退的激烈竞争，更清醒地看到了差距和不足。　　1、周边地区的激烈竞争构成的压力。这次我们走访的三个珠三角城市，一谈承接产业转移，就能准确地说出江西的赣州、广西的梧州和湖南的郴州等地。“三州”竞争，我们无优势可言。与广东省内的清远、韶关等地区比，我们甚至处于劣势。赣州市近几年按照“对接长珠闽、建设新赣州”的思路，致力于建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、口岸服务、产权交易、技术标准、社会保障等十大体系，承接产业转移成效显著、来势逼人。2006年，赣州市实际利用外资6.8亿美元，是我市的254％；实际到位内资160亿元，是我市的147％。目前，赣州市还在与我市争夺台达电子项目。梧州市多领域吸纳珠三角的经济辐射，出现了人流、物流、资金流、技术流大量入梧的可喜局面。近三年来，引进珠三角产业转移项目800多个，投资总额202亿元。在激烈的竞争面前，我们绝不能自我陶醉，也没有资本自我陶醉。　　2、广东省保护性产业转移政策构成的阻力。2004年以来，广东省委、省政府加快粤北山区及东西两翼开发，相继出台了《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》等文件，引导珠三角产业在省内转移。在这些文件指引下，广州市相继在东西两翼建立了花都狮岭镇（江城）、番禺（五华）、白云太和（茂港）、天河（平远）、白云江高（电白）等5个对口联接的产业转移园，引入企业143家，另有意向转移的企业428家。深圳、东莞等城市也相应地在广东省内后发地区建立了自己的产业转移园区。类似的园区，目前已建立了15个，每建成一个广东省财政即奖励4000万元左右。这些措施，对我们承接珠三角产业转移起到了相当的拦截作用。　　3、优势企业在全国乃至全球范围内的战略布局构成的隔断力。优势企业为实现利益最大化，出于占领外部市场、扩大产业规模等动机，往往会放眼全国乃至全球，打破产业转移的一般规律，跨行业、跨区域地进行产业转移。在这种以战略导向型为主的产业转移过程中，只有大城市、中心城市才能凭借着市场、人才、资金、技术等丰富的战略性要素吸引优势企业。目前，珠三角的优势企业在积极北上，但往往选择大城市和能与珠三角形成犄角呼应区域性中心城市落脚。从这个意义上说，郴州离珠三角近，既是优势，也是劣势，客观上难以吸引太多的大企业。根据郴州自身发展的特点和条件，我们要按照“宜大则大、宜小则小”的原则，主动承接劳动密集型、资本密集型产业，承接扩张配套型企业。对战略投资者，坚持“一事一议”，特事特办，以最大的诚意进行争取。　　三、推进郴州承接珠三角产业转移的对策建议　　（一）认清发展形势，统一全市各级对承接产业转移重要性的认识　　加快推进湘南开发，承接珠三角产业转移是突破口。一直以来，珠三角都是我市最重要的内外资来源地。据统计，2005年—2006年，落户我市的珠三角产业梯度转移项目共72个，占全市引进项目的73%；实际利用外资3.23亿美元，占全市的71%；其中人民币出资17.45亿元，占实际利用外资总量的77%。承接珠三角产业转移已成为推动我市经济发展的加速器、财税增长的着力点、扩大就业的突破口。鉴往而知来。在加快湘南开发的今天，郴州只有定位在跟进珠三角、融入珠三角，才有提速发展的希望。　　与此同时，也要清醒地看到，目前我市承接珠三角产业转移总体上还处于一种自发状态。主要表现在：思想上缺乏紧迫感，抢抓机遇的意识不强；对承接产业转移的研究还不够，缺乏总体规划和可操作性的指导意见；体制机制约束较大，在承接产业转移过程中“重审批、轻服务”的现象还不同程度存在；载体功能有限，各类工业园区的规划建设、基础设施、运作机制、服务意识和管理水平相对落后，等等。我们一定要切实增强主动参与粤港澳合作与发展的紧迫感，坚决破除各种意识的、传统的、体制的以及人为的障碍，在开放开发上、在环境建设上、在用人机制上为承接产业转移营造良好的氛围。建议紧紧抓住省委、省政府加快湘南开发的重大战略机遇，做好与周边地区的政策比较研究，加紧与省发改委等部门沟通协调，积极争取省里出台对郴州承接产业转移有重大影响的政策。同时，建议迅速组织相关单位按照《关于加快对接珠三角推动郴州又好又快发展工作规划》（郴办发[2007]3号）文件的要求，认真编制《郴州加快对接珠三角的总体规划》及专项规划，抓紧出台促进承接珠三角产业转移的政策意见。　　（二）采取战略举措，夯实承接产业转移的平台　　加快承接产业转移，重点在工业，出路在招商。因此，必须切实夯实承接产业转移的园区平台和招商平台。　　1、加快园区建设，打造有吸引力的投资载体。园区是一个地方经济发展的重要增长点。赣州的工业园区，不仅规模大，起点高，而且建设速度很快。赣州出口加工区今年5月9日获国务院批准，5月30日就举行了开工仪式，预计于今年9月底完工。目前已有10多家企业准备进驻。广州、深圳、东莞等地的园区建设更走在前面。广州开发区是2002年6月由广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区合署办公而形成的，由市委常委、常务副市长担任开发区党委书记、主任。整合之后，广州开发区取得了“123”（即每1个工作日新批或新增资1个项目；每2个工作日开工筹建1个项目；每3个工作日投试产1个企业）的骄人发展速度，主要经济指标在全国开发区中始终名列前茅。深圳高新区工业总产值从1996年的99亿元增长到2005年的1368亿元，10年增长了13倍多；出口创汇从建区初的1.5亿美元增长到82.6亿美元，增长54倍；每平方公里土地产出GDP2.91亿元、近7000万税收，创全国之最。东莞松山湖科技产业园区则是宜商宜居科技园区的典型代表，被科技部评为“中国最具发展潜力高新技术产业开发区”。他们在规划理念上，确立了“科技共山水一色”、“融山、水、园为一体”的规划理念，保持了优美的生态环境。在招商上，采取选商引资战略，重点招引研发性机构、企业总部和大项目、产业链，建园不久就已引进高科技工业项目30多个，投资总额20多亿美元。仅华为公司松山湖一、二期生产线就投资40多亿元，建成后年产值达800亿元。上述四个地方的园区，有一个共同点，就是都坚持了“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”。　　目前，我市正处于承接沿海产业转移的大好时机。提高工业园区的产业承载和集聚能力，是一个亟需解决的问题。一是要加快园区管理体制创新。当务之急，要以战略眼光和思维，加强市中心城区附近园区的整合，有效避免无序竞争、恶性竞争，尽快做大做强园区。特别是在园区的管理体制上，要借鉴广州开发区的整合经验，在“一区多园”、“市区共建”等模式上取得实质性的进展。整合后园区的党委书记，建议由专职副书记或市委常委担任。二是要加快园区发展速度。各地的园区都是经济社会发展的“高产田”。我市新建园区的发展速度，绝不能满足于县（市、区）平均发展速度。要切实加强园区的产业建设，增强规模效益，引导建立产业集群。要鼓励和支持粤港澳企业到郴州市园区投资兴业，在园区形成承接产业梯度转移和产业协作的热潮。我们建议，今后市里新上的重点产业项目，原则上都应进入园区。三是要加快园区设施建设。园区的规划要有大手笔，突出产业特色，加强生态建设，提升园区品位。要舍得投入，灵活运作，加快完善园区水、电、路、通讯等基础设施，形成支撑上大项目、大上项目的条件。今年4月，深圳中航集团斥资20亿元，建设衡阳（深圳）工业园，园区规划总面积达36.99平方公里，其中近期建设区域为21.69平方公里。我们建议，对一些政府限于财力，投入不够、发展不快的园区，要认真学习衡阳（深圳）工业园建设经验，着力加快北湖（东莞）工业园建设，并争取以此为模式，通过“飞地”招商，引进战略投资者，壮大园区经济。　　2、强化工作机构，形成有竞争力的招商机制。招商引资是扩大开放的重中之重，也是承接产业转移的必然途径。对招商引资工作，要坚持党政主要领导亲自抓的工作机制不动摇；坚持政府推动、企业主动、社会联动的工作机制不动摇；坚持对招商引资实行目标管理不动摇；坚持对招商引资给鼓励、给优惠的政策不动摇。各级党委、政府都要把扩大招商引资摆在突出的位置，纳入重要的议事日程，真正做到“招商引资‘第一菜单’由第一责任人来抓，引进战略投资者由决策者来抓”。要进一步发挥市招商局在招商引资工作中牵头、联络、组织、参谋、协调的职能，建议将市招商局升格为正处级单位。　　（三）突出工作重点，创新招商引资方式　　当前，要突出把全市的招商引资力量整合起来，在政策、渠道、方法、机制等方面进行一系列创新。　　1、做好对外联系与交流工作。联系与交流，是合作的基础，也是招商引资的基础。当前，我们一方面要推动与珠三角地区政府间的合作，充分发挥政府在招商引资中的平台和推动作用；另一方面切实加强民间的交流，重点做好与珠三角地区的企业、行业协会、郴州籍成功人士的沟通文章。一是抓好驻外机构建设。驻外机构是我市招商引资的平台、对外宣传的窗口和获取信息的渠道，完全可以通过他们的工作，与当地政府、民间组织和企业建立良好关系，推动产业转移。市政府驻广州办事处虽然成立不久，但已在当地建立了一定的人缘关系。最近，他们还准备定期编撰《粤港澳信息》，为市委、市政府提供珠三角经济社会发展的动态信息。市招商局2005年4月在东莞设立的招商联络处，已先后邀请50批360余人次来郴商务考察，邀请580余人次客商参加我市举行的各种招商活动，累计签约项目5个，签约金额24.9亿元人民币，在谈项目11个，意向投资金额达30多亿元。这些机构对增强我市招商引资工作的针对性非常重要。当前，建议尽快完善市政府驻广州办事处的机构和队伍，配置精兵强将，明确职责任务，给予大力支持。二是稳定开展经贸、科技、教育、人才等交流活动。加强双边高层互访，争取与珠三角一些市结为经济合作市，签订合作协议，建立交流、沟通、协调机制。定期举办项目投资洽谈、产品供销、进出口贸易、科技合作、企业家互访、民间交流、发展论坛研讨等活动，把双方或多方的合作与发展不断引向深入。加强干部挂职、教育培训工作，通过干部的双边互动，熟悉情况、密切感情、掌握信息。目前，我市有5位处级干部在深圳挂职，1位在广州挂职。从实践看，这是一种很好的低成本、高效率、培养干部的招商引资方式。三是建立政府推动、部门联动、企业主动的工作格局。政府重点在架桥、搭台上下功夫，抓好规划和组织；部门重点在具体组织上下功夫，开展具体活动，创造良好的合作环境；企业重点在引进项目、做大做强产业上下功夫，主动上门招商引资，联大联强，引进资金和技术，搞活机制。四是突出与珠三角地区的商会、行业协会等民间组织的联系。珠三角地区的商会、行业协会对企业的投资方向起着重要的决策参考作用，远超当地政府对企业的影响。因此，加强与商会、行业协会的沟通，对我们承接产业转移将起到事半功倍的效果。　　2、加强产业链招商。产业链配套对企业的影响主要表现在原材料供应与产品市场、资讯渠道等方面。珠三角的产业发展有着鲜明的产业集聚特征，产业链配套已比较成熟。东莞以台商为中心，以外资为主要形式的IT产业集群，有20多万台商云集，聚集了几乎齐全的电脑配件厂家，形成了电子、PC产业的高度集聚。相比之下，郴州的配套产业还比较落后。例如华录数码，有时甚至因为一个螺丝不能配套就要停工一两天。在当前新一轮的产业转移中，珠三角的一些优势企业出于战略布局的考虑，会空投到内地的一些节点城市去。空投的初期，他们会自己进行配套，时间一长，如果当地的配套产业跟不上，往往就会撤资走人。因此，配套环境的优劣，决定着企业投资的取舍。目前，我市的电子信息产业来势很好。在注意承接来自珠三角的较大的电子企业如台达电子、高斯贝尔、华录数码的同时，我们绝对不能忽视对配套企业的引进。特别要注重引进关键零部件生产企业，在出口加工区周边形成产业分工明确、服务配套完整的产业链条。　　3、发挥比较优势。郴州有一定的区位、交通和人力资源优势，有我省唯一的国家级出口加工区，矿产业和洁净水资源有较显著的升值空间。在招商引资和承接产业转移过程中，一定要坚持高起点规划，高规格运作，提高准入门槛，进行战略合作。赣州市早在2000年就提出了钨资源整合，2004年又提出“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做大产业”的总体思路，并先后出台了《赣州市稀土产业布局意见》、《关于加强萤石资源整合工作的意见》等系列政策，邀请国内最权威的机构，为9种优势矿产资源制定了高规格的产业发展规划。例如，邀请中南大学为钨产业制定发展规划，邀请中国有色金属协会铜分会为铜产业制定发展规划等。近年来，他们将招商引资作为做大做强有色产业的重要手段，先后引进了日本东芝、日本住友、中国五矿、浙江横店等战略投资者。2005年该市矿业销售收入125.8亿元，是2002年的4倍多；矿业利税总额16.3亿元，是2002年的8倍多。在招商引资和承接产业转移过程中，我们一定要做好利用优势资源的文章，既勇于进取，又科学理性，既焕发激情，又保持冷静，不能“捡到篮子就是菜”。有意投资我市的台达电子，就是被郴州国家级出口加工区所吸引。10年前台达电子到东莞投资时，当地同样有人因出口退税而对其持有异议，但它一下就带来了22家配套企业，现在每年税收贡献达10亿元。对郴州的矿产、洁净水、林业等资源，我们要坚决避免小打小闹，遍地开花。要坚持优势资源由优势企业来开发，战略产业向战略资本靠拢，做好全市重大工业储备项目的规划，取得引进战略投资者的主动权。要加快做好能源规划，合理布局，科学配置煤炭、电力、地热等资源，以能源为纽带，加强双边合作，扩大招商引资。要加快优质水资源开发，探索引进粤港澳战略资本，发展管道直供饮用水项目。要吸引对旅游业的战略投资，按照建设“南国知名休闲度假旅游胜地”的要求，整合旅游文化资源，丰富旅游文化创意，提高旅游管理水平。要加强对珠三角知名企业的动向研究，特别是对有扩张潜力、有转移意愿的电子、食品、服装、家具等行业，尽可能早做研究，掌握先机。　　4、突破瓶颈制约。加快承接产业转移，必须有承载项目的平台，有扩大投入的渠道，有保障流通的基础设施。但当前我市土地、融资、物流等方面的状况，已成为招商引资的“瓶颈”，必须认真加以解决。一是要破解用地难题。没有土地，再好的项目也引不进来。赣州近年来发展迅速，就是因为前些年储备了大量的土地。目前，我市的存量土地大部分是城市基础设施用地。我们一定要严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活。要尽快出台按项目投资强度、经济密度等指标确定供地数量的政策，提高土地利用效益。对那些圈而不用的土地，必须限期开发，过期依法收回。特别是要利用省委加快湘南开发的机遇，积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间。二是拓宽融资渠道。国内外经验表明，银行之间的竞争，不但促进融资工具和渠道多元化，也是大型银行贴近中小企业的重要原因。在珠三角，银行的个性化服务，甚至精细到了免费为企业提供科学决策参考、制定投资规划、编制项目预算等。我市拟引进的LED项目，就有荷兰银行参与咨询和策划。多年以来，我市存在着巨额的存贷差，一个重要原因就是本地金融业的竞争不充分。我们建议，要积极推进引进外资银行、股份制商业银行的工作，同时壮大中小企业担保基金，在郴州形成良好的金融竞争氛围。要紧紧抓住国家大力发展证券市场的良好机遇，积极为企业上市融资做好协调服务工作。三是完善物流体系。目前，物流业是珠三角最有发展前景的产业之一。深圳市将物流业确立为立市四大支柱产业之一，物流总产值已达到GDP的10％左右。在赣州，物流服务体系被列为十大体系建设的重要内容，高标准编制了《物流产业发展规划》，海关、国检、商务、外汇管理机构一应俱全。全国唯一县级海关龙南海关的设立，使赣州成为全国仅有的拥有两个口岸服务体系的城市。建有设施完善的公共保税仓及进出口货物查验场、物流中心，开通了赣州—厦门、赣州—深圳的铁海联运，赣州铁路东站国际集装箱货场正在建设中。相比而言，我市物流产业发展严重滞后。据统计，2005年，我市集装箱物流才400货柜左右，而台达电子建成后估计每月就将达1000货柜，缺口巨大。因此，我们必须高度重视物流业的发展。要切实加快海关、公路口岸等物流基础设施的建设，探索实现郴州—广州（或其他沿海城市）的铁海联运。鼓励物流业向制造业渗透，重组、改造、提升制造业物流运作模式。支持专业化物流企业做强做大，培育物流服务品牌。　　5、加强基础设施建设。产业能否顺利转移，取决于“交通”和“流通”，而流通的基础是交通。赣州市交通发展很快，境内公路、铁路、民航和水运交通设施齐全。京九铁路、赣龙（赣州—福建龙岩）铁路、赣粤高速公路、昌厦（江西南昌—福建厦门）一级公路和四条国道贯穿全境，厦蓉、昆厦（昆明—厦门）、赣韶（赣州—韶关）高速公路赣州段、粤赣铁路正在建设中；赣州黄金机场开通了到北京、上海、广州、厦门等地的航班，去年旅客吞吐量首次超过了10万；水运与长江相连，可直通沿海各港口。按照规划，到“十一五”末期，赣州市18个县（区）都能实现以高速公路连接，且半个小时内都能进入高速公路网。交通条件的日益改善，是赣州市近年来承接产业转移取得显著成绩的重要因素。其他一些地区为加强与珠三角的经济交流，也都是先从交通破题。据广州市委办公厅介绍，原广州市委书记林树森调任贵州省省长后，马上提出要在珠三角与贵州之间构建快速通道。经过争取，贵阳至广州快速铁路和厦蓉高速公路贵州段这两条快速通道都将于近期提前建设。这两条快速通道建成后，从贵阳到广州，坐火车只需要3、4个小时，开货柜车只需要8个小时。我们一定要突出交通优先发展的战略地位，做到交通设施首先对接。在充分利用好京广铁路、京珠高速公路、107国道、106国道等现有通道的基础上，抓好厦蓉高速、京珠高速复线、武广铁路客运专线、衡茶吉铁路等大的工程，完善运输、配载、仓储、物流等配套功能。同时，加快完善内部交通网络，积极推进通往广东的省际公路改造及断头路打通等工程建设，市内力争在5年内建成市到县城的高等级公路网络，实现县到乡（镇）道路硬化。　　6、优化服务环境。经济发展环境，硬环境是基础，软环境是核心。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大，主要是在改善软环境，特别是服务环境方面下大功夫。在珠三角，政务服务环境早已规范化、制度化。深圳市行政服务大厅集中了全市39个单位，共设置127个办事窗口，而且做到100%按时办结，85%提前办结，60%以上做到即来即办，即送即取。现场受理、当场出证，意味着凡属于形式性审查项目，实现了变两次审批为一次服务，把时限压缩到最低程度。赣州市坚持“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，真正做到全托式服务、人性化服务、“无边界”服务。在招商中，凡是承诺的就坚决兑现，即使吃亏了也要做到，政府带头讲诚信。对于影响和破坏环境的人和事，实行“小题大做”，坚决不搞下不为例。设立了正处级架构的行政服务中心，办理的行政服务事项达195项，而且窗口授权到位，审批办事工作在窗口即可完成。良好的环境，对客商产生了强大的磁吸作用。据介绍，赣州市黄金开发区有时一天接待广东东莞的客商就达１０多批，园区开发的速度，赶不上项目签约落地的速度。对比之下，我市在政府效率、履约执行、融资渠道及施工环境等方面还存在不少问题，投资环境有所反弹，甚至还出现了“郴州人会说、赣州人会干”、“看了郴州、落户赣州”等顺口溜。反映较多的是办事效率不高，企业登记注册、项目报批的时间较长；政府诚信度不高，招商时的一些承诺不兑现；一些部门乱收费、乱罚款，有“吃、拿、卡、要”现象；项目施工环境不优，等等。因此，加快承接珠三角产业转移，必须真正把投资环境作为 “生命线”来抓。要通过持续深入开展“打基础、创环境”工作，创新服务机制，转变政府职能，提高办事效能。要强化政务服务中心的运作，着力抓好三件事情：第一件事，市直主要行政审批部门在市政务服务中心设立“行政审批首席代表”，由该部门充分授权，代表本部门行使项目报建的行政审批职权。第二件事，市直主要行政审批部门刻制“行政审批专用章”，由该单位“行政审批首席代表”在市政务服务中心使用，公章一盖，就表示通过了该部门的行政审批。第三件事，建立政务服务中心市长办公例会制度，由市长、副市长在市政务服务中心定期召集会议，采取“一事一议”的方式，对公益类和政府投资类项目、市级以上重点项目、招商引资重点项目建设涉及的市级行政审批事项进行统一协调和集体研究。要斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，严禁乱检查乱罚款。有关部门要加强优化经济环境和行政效能的监察。在市纪委监察局设立行政效能投诉中心，重新修改和制定优化经济发展环境的配套文件，全面启动“12342”优化发展环境和行政效能投诉电话，建立健全优化经济环境的制度体系和责任体系，强化行政问责制和责任追究制。要整治项目建设施工环境，抓一批典型，查一批案件，攻破一批难点，消除一批痼疾，把破坏项目建设施工环境的歪风邪气压下去，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商扶商富商的“金字招牌”。


[发表评论] [查看评论(0)] [字体大小：\| 大中小 \| 打印本文]

相关文档:

版权所有：湖南省商务厅		地址：长沙市五一大道98号邮编：410001

网站管理：湖南省商务厅信息中心		电话：86-731-2287058 邮箱：lawchi@163.net

技术支持：湖南软神科技有限公司		电话：86-731-4112018 传真：86-731-4110389
湘 ICP 备 06001916 号