对做大郴州消费经济的思考

对做大郴州消费经济的思考
2007-10-9 14:52:48
消费作为拉动经济增长的三大引擎之一，在投资受宏观调控等因素影响下，扩大消费需求无疑是转变经济增长方式、拉动我市经济保持快速增长的根本途径。本文在审视郴州消费现状、特点以及结构缺陷基础上，就如何有效解决消费增长的“瓶颈”、促进消费扩大内需进行分析，并提出相关对策和建议，供领导参考。　　一、郴州消费现状、特点　　在我市国民经济保持较快发展势头的带动下，近年来，我市消费基础不断夯实，消费领域不断拓展，消费市场日趋活跃，热点、亮点不断增多，居民消费质量和消费层次得到进一步提升，消费需求规模迅速扩大，对经济持续快速增长做出了重要贡献。但由于在工业化、城市化进程中过分依赖投资、长期对消费重视程度不够等因素影响，我市消费相关产业发展相对较慢，投资和消费的比例关系失衡，最终消费对经济的贡献率持续下降，消费整体水平仍处于较低层次，对促进全市经济增长和结构调整优化的功能未能得到有效发挥。　　（一）消费总量逐年增长但最终消费率明显下降。“九五”以来，郴州消费需求保持较快增长速度，总量逐步扩大。1995-2006年，全市最终消费需求年平均增长12.64个百分点，消费总量由1995年的83.65亿元上升到2006年的309.7亿元，增长了3.7倍。尽管我市消费总量逐年在稳步增长，但最终消费率呈现出明显的逐年走低趋势，消费需求对经济增长的贡献率不断降低。1995年我市最终消费率为70.29%，“九五”期间平均为65.76%，“十五”期间为60.2%，到2006年，全市最终消费率只为56.69%，比1995年下降了12.4个百分点。造成最终消费率下降的主要原因是由于这一时期投资增长加快，尤其是2002年开始进入新一轮经济增长周期后，投资强劲增长。2000年全市固定资产投资为59.67亿元，大约占当年消费总量的三分之一强，占GDP的比重为25.77%；到2006年已经达到214.4亿元，投资率达到39.25%，年均增长23.76个百分点。一般来讲，投资率保持在20-25%、消费率保持在65-70%之间较为合理。显然，我市投资率明显偏高，而消费率又明显偏低，投资与消费结构明显失衡。此外，作为消费需求的主体的居民消费占GDP的比重即居民消费率也下降明显。1995年居民消费率为54.1%，到2006年降为43.08%，11年间下降了11.02个百分点，平均每年下降1个百分点。　　（二）消费市场繁荣但城乡差异明显。随着宏观经济形势持续向好，我市消费品市场不断繁荣，社会消费品零售总额稳步增长。1995年全市社会消费品零售总额58.9亿元，到2006年达到204.4亿元，比1995年增加145.5亿元，增长了3.47倍，年均增长11.98%。2006年，全市批发和零售贸易业零售额150.7亿元，同比增长16.4%；住宿和餐饮业46.3亿元，增长12.4%；邮电业务总量29.6亿元，增长44.1%。但从宏观来看，我市消费市场规格城乡差异十分明显，消费主要集中在中心城市和城市周边地区，农村消费总量比例明显偏低。在200-2006年的6年间，我市农村消费品零售总额比重维持在24-27%之间徘徊，只约占全市消费品零售总额的四分之一。从居民消费结构比例来看，农业居民消费占居民消费比重持续下降。1995年农业居民消费占居民消费比例为53.1%，到2006年这一比例下降到40.3%，比重下降12.8个百分点。40.3%的农业居民消费比重与占全市人口63.3%农村人口相比较显得极不相称。　　（三）居民消费结构明显升级但总体层次不高。随着郴州市城乡居民收入的持续增加，百姓购买力不断提高，农村居民生活从过去温饱型逐步向小康型转变，城镇居民则逐步从小康型向享受型转变，消费观念发生明显变化，居民对消费品的需求也在逐渐升级，消费形态从以商品型消费为主，逐步向服务性消费为主转变。在2000年-2006年，全市城镇居民的食品消费支出所占比重逐年下降，城镇和农村消费恩格尔系数分别从由2000年的38.6 %、48.7%下降到2006年的32.7%、46.3%。医疗保障、交通通讯、文化教育娱乐等服务性消费占中消费支出的比重逐年在提高。消费需求日益多样化，消费结构不断发生变化。但总体来看，人们消费层次整体水平不高，恩格尔系数下降速度缓慢，衣着、食品、居住等基本消费品在城镇居民消费支出中所占比重仍较大，居住、教育和医疗类消费支出增加主要是受价格等因素影响，文化娱乐、保障、旅游等等方面的消费比例则明显偏低。农村居民消费支出主要是子女教育、农业生产资料和购买家用电器，消费潜力亟待挖掘开发。　　（四）消费热点纷呈但整体带动功能不强。近年来，随着经济的增长，收入水平的提高餐饮、住宿、通讯、汽车、旅游、休闲娱乐等消费热点频现郴州，汽车消费、假日消费、婚庆消费、休闲消费、旅游消费和服务经济成为消费新的经济增长点。但总体来看，消费热点对消费的整体带动作用力度不大。如旅游业，2006年全市城镇居民人均旅游消费支出206.1元，农村居民人均旅游消费支出为2.91元，全年因旅游带动的消费总量约为4亿元，不到全社会消费品零售额的2%。　　（五）消费相关产业逐渐壮大但缺乏行业优势。2006年全市接持旅游者751.33万人次，总收50.36亿元，分别比上年增长18.99%和19.33%，旅游经济的效应越来越明显。邮电通信快速发展，2006年邮电业务总量29.6亿元，同比增长44.1%，年末固定电话用户76.4万户，移动电话116.5万户，分别增长12.3%和27.8%。大部分旅游景区主要依靠门票收入，相关娱乐性设施和项目偏少，与旅游相关的消费产业延伸不够，一些景区虽然配备了餐饮、住宿等，但整体档次和层次较低；房地产业，没有建立多层次的住房供应体系，中低价位、中小户型普通商品住房比例偏低，难以满足不同人口家庭、不同收入阶层的住房需求，影响居民的即期消费。在地方特产上，目前能够在全国、全省叫得响的目前只有临武鸭和裕湘面业等少数几个农产品，桂阳坛子肉、嘉禾剁辣椒、桂东黄干菌等虽被誉为郴州“四件宝”，但品牌不响，市场影响力不大。　　二、扩大郴州消费增长的制约因素　　（一）城乡居民收入增长不快、收入分配差距拉大、社会平均消费倾向降低影响即期消费。消费能否快速增长在很大程度上取决于收入的增长状况。尽管近年来我市居民收入稳步增长，但总体收入水平仍旧偏低。2006年全市城镇居民人均可支配收入10606元，农村人均纯收入3654元，分别比2000年增加4735元、1224元，实际收入和增长幅度均低于全省平均水平。2006年城镇居民和农业居民人均消费支出分别为8958元、2844元，分别比2000年增加3952元、950元，城乡消费收入弹性系数分别为0.84、0.71。我市城乡居民还是具备很强消费意愿的，但由于受到收水平偏低制约，居民消费底气不足。同时我市居民收入分配差距在逐渐拉大，2005年基尼系数已经达到0.388，已相当接近0.4的国际警戒线。城乡收入比从2000年的2.41扩大到2006年的2.91。城镇居民最高收入户和最低收入户的人均可支配收入差距从2000年的9272元拉大到2006年的19725元。财富快速向少数高收入阶层积聚，导致大量低收入阶层有消费欲望但缺乏必要的消费能力，社会平均消费倾向弱化，制约了消费需求的增长和消费率的提高。　　（二）消费保障体系不健全、预期收入不确定性和预期支出压力加大，导致居民消费信心不足。由于体制改革的不断深入，各种不确定因素明显增多，与之相伴的城乡居民对收入预期的不确定性也在增大，结构转型、企业转制和农村富余劳动力转移过程中承受的就业压力都比较大，相应的收入预期不容乐观。同时，现阶段教育、住房、医疗制度改革明显增加了人们的支出预期。“看病贵、上学贵、买房贵”成为多数居民无法回避的现实负担和必须承受的心理压力。2006年郴州市区平均商品房价1650元/m2，比2000年增长了将近4倍，而此期间市区居民平均收入增长还不到2倍。加上随着70年代末、80年代出生的独生子女逐渐走上社会，多数家庭人口老龄化，人口结构呈现倒金字塔型，经济负担日趋加重。与此同时，我市社会保障体系建设尚处于初级阶段，统筹层次低，社会保障覆盖面较窄。即便人们现阶段增加了收入，也要对未来收入预期的不确定性和预期消费支出的增加而产生后顾之忧，必然导致消费者需求意愿减弱，消费量入为出，储蓄率走高。2000-2006年，城乡居民人均储蓄从2538元增加到7472元，年均增长21.2个百分点。　　（三）消费设施建设滞后、社会消费环境不优制约了消费的快速发展。近几年，随着固定资产投资和社会综合治理力度的加大，我市消费环境和消费硬件设施建设得到一定改善，高速、高等级公路、大量县、乡道路的铺建以及城市交通基础设施的改善，给人们出行更加快捷方便。星级宾馆数量明显增多，各种消费场所和娱乐设施进一步完善，哄抬物价、乱摊派、乱收费等现象得到有效整治。但同时也注意到，我市仍旧面临消费诸多硬件设施滞后，社会消费环境亟待改善的问题。目前农村不少地方存在水、电、交通、通信等基础设施仍不完善，流通体系建设滞后、中间环节过多，商贸集市等购物场所发展缓慢，假冒伪劣商品、坑农伤农严重等现象。中心城区则面临道路交通拥堵、停车难，商品售后服务不到位、霸王条款多、消费维权难、合同欺诈、侵权事件多、相关手续繁杂等问题。这些在一定程度上抑制了城乡居民的消费需求。　　（四）消费金融不够发达，制约了助推消费作用信用消费是商品消费模式从自我积累型向信用支持型的转变，发展消费金融对促进经济发展有着极其重要的作用。当前我市消费信用发展比较滞后，一方面是消费都受传统消费观念的影响，“先攒钱后消费”，把借钱消费看作是奢侈浪费；另一方面由于银行缺乏消费者个人资信状况信息资料，银行虽有大量闲置资金，但不敢轻易贷给个人，这在一定程度上影响了消费信贷发展，即影响了消费结构升级，也影响了产业结构升级和生产规模的扩大。2006年来全市个人消费贷款余额为14.3亿元，仅占贷款余额的8.4%，占全社会消费品零售总额的6.9%。　　三、做大郴州消费经济的建议和对策　　当前，国家继续实行扩大内需政策，根据十一五规划中部崛起的发展纲要和开发大湘南的战略，郴州在新一轮发展中政策上具有优势，加上资源优势，交通优势和区位优势，消费基础不断夯实，居民消费意识和观念逐渐改变，消费潜力也将开始释放。提升消费层次、做大消费经济既符合国家启动内需、扩大消费的政策，也切合郴州消费基础较好、消费优势突出的实际。因此，在现阶段以及在今后一段相当长的时期，我市要把扩大消费需求摆在更加突出的位置，结合郴州消费实际状况，制定扩大消费、拉动经济增长的中长期战略规划，明确具有前瞻性、系统性的消费政策导向，主动引导经济增长方式由投资主导型向消费主导型转变，做大做强消费产业，积极培育消费热点，不断增强消费增长的内在动力，切实改善消费外部环境，大力发展消费信贷，促进消费真正成为推动我市经济增长的持久动力。　　（一）做大做强消费经济，创造扩大消费平台　　一是大力发展旅游业。充分利用郴州旅游整体品牌，努力实现由旅游资源大市向旅游强市的跨越。统一规划整合全市旅游资源，在对旅游资源保护的前提下，进行深度开发和利用，打造旅游精品。抓好旅游交通道路建设，加快主干道与景区对接公路建设，进一步提高景区的可进入性，构筑内外对接的旅游交通网络。科学设计和推出旅游路线，重点培育以东江湖、莽山为龙头的生态观光旅游，以湘南暴动纪念碑、桂东沙田为重点的红色旅游，以苏仙岭为代表的历史人文旅游，以桂阳阳山古民居为代表的民俗风情旅游；在城市近郊，积极引导发展以“农家乐”为代表的休闲服务。抓好旅游产品和服务体系建设，围绕旅游做好宾馆餐饮、纪念品市场的开发，增加旅游产品附加值，提高旅游的综合效益。同时通过电视台、广播加大郴州旅游品牌的宣传与推广，介绍郴州著名景点、旅游特点，吸引更多海内外游客前来旅游观光。　　二是大力发展房地产业。房地产关联度高，辐射力强。发展房地产不仅可以带动建材、冶金、水泥等消费品，而且可以解决大量富余劳动力，实现农民增收，稳固消费人群。　　三是培育新的消费热点，促进居民消费结构升级。餐饮、酒店、教育、汽车、娱乐设施等消费热点以及各种新兴服务业。　　（二）不断增强消费内生动力，切实改善消费外部环境　　一是努力提高居民收入水平，增强居民消费能力。努力扩大就业，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，加快发展就业容量大的劳动密集型产业。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施，千方百计促进就业和再就业。切实落实中央各项惠农政策，加大对“三农”的投入，经常性开展送科技下乡活动和组织劳务培训，加快培育懂技术、懂经济、有专长的新型农民，大力发展农民专业合作组织，通过农民联系企业、企业嫁接市场的途径，把单门独户的农民推入市场，纳入产业链，改变目前农民紧抱土地，致富无门的局面，提高农民创收能力。坚决制止乱收费、乱摊派以及各种坑农、伤农行为，维护广大农民的利益。进一步理顺和完善收入分配政策，通过市场、经济和行政等手段的优化组合，调整居民收入分配比例，打破行业垄断、收入分配不公和同工不同酬状况，确保收入分配的公平、合理。将公务员工资水平、城市企事业单位职工工资指导水平与我市经济增长率指数化挂钩，实现同步增长。加强对拖欠职工工资问题的管理与监察，切实解决企业拖欠职工工资的问题，加大对低收入家庭的政策倾斜和财政转移支付力度，缩小日益扩大的居民收入差距，着力提高低收入群体收入水平增强居民持续消费能力。　　二是健全消费保障体系，减轻居民消费压力。深化城乡居民社会保障制度改革，根据经济发展需求，加大公共财政投入，加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次的社会保障体系，将养老、医疗、失业、工伤、生育保险、住房公积金覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户，在农村以建立最低生活保障、养老和新型合作医疗制度为重点，逐步建立和完善养老保险，新型合作医疗和最低生活保障组成的农村社会保障体系。深化医疗、教育、住房等制度改革，采取切实有效措施，解决群众“看病贵、上学贵、买房贵”问题。加强政府监管，改进药品、医疗器材和医疗服务价格管理，研究解决医药不分问题，改变以药养医的状况采取有效措施平抑药价。加大对教育的投入力度，建立健全教育资助制度和助学体系。按照市场供应结构与需求结构相适应的原则，合理确定供应结构，实施分类供应的政策导向。大力发展中低价位、中小户型的普通商品住房、经济适用房、廉租房建设，建立多层次的住房供应体系，满足不同阶层、不同家庭人口的住房需求。　　三是夯实消费费增长基础，扫除消费障碍。进一步深化消费领域的体制改革，清理和取消各种抑制消费的政策法规，简化相关消费环节和手续，取缔各种不合理收费。加强市场监管，深入开展食品安全、药品专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，严禁对人体造成伤害、质量不合格商品流入市场。加强行业管理，打破行业垄断，维护消费市场秩序，打击哄抬物价、价格欺诈、霸王条款等行为。及时受理和处置消费者的投诉，切实维护消费者合法权益，提高人们消费满意度。加大公共基础设施的投入，改善居民生产生活条件，夯实消费增长的经济基础。不断优化投资结构，将投资重点放在信息化、服务业以及消费转化效应较大的教育、文化、旅游、卫生等社会事业领域和消费基础设施上。四是加快社会信用体系建设，营造诚信消费环境。加快社会各部门对消费者信用信息归集和整合，尽快将企业和个人的信用信息纳入信息系统，增加个人和企业信用的透明度，让信用报告成为企业和个人的经济身份证。同时充分发挥信用信息系统的作用和用途，扩大企业和个人信用报告的使用范围和使用效率。政府可对企业、个人信用报告的使用出台规范性文件，在政府采购、工程投标等领域要求企业提供信用记录和信用评级报告，在机关、企事业单位录人、评先评优、提拔作用，银行提供贷款等时要求提供个人信用报告等，从而引导企业和个人增强信用意识。抓紧建立守信激励与失信惩戒机制，综合运用法律、经济和行政手段，不断规范消费者经济行为，培养诚实守信的道德意识，严厉打击各类恶意逃废债务的行为，加大维权和债权追缴力度，切实维护好各经济主体的合法权益。　　（三）努力改善金融服务，大力发展消费信贷　　一是重点支持消费型企业。大力支持地方政府培植电子信息、有色金属、能源、食品医药、新型建材、机械化工等6大支柱产业，努力提高高科技企业、节约型工业、循环经济在各项贷款中的比重，支持科技信息、电子商务、涉农服务、生态旅游等行业的发展。加大流通领域各环节的资金投入，积极支持消费品生产企业、流通企业特别是重点品牌企业做大做强。帮助发展一批高技术含量、高附加值、长产业链的资源精深加工企业，促进我市经济增长方式的转变。重点扶持高斯贝尔、舜华鸭业、裕湘面业、桂阳百草堂等一批国家、省、市农业龙头企业和地方民营企业，通过支持“公司+基地+农户”的方式，对农业产业化企业、连锁企业给予信贷支持。对信誉高、还贷能力强、发展潜力大、流动资金需求量大的消费品生产企业降低贷款准入门槛，扩大综合授信范围，积极尝试和扩大仓单、应收款、专利权、商标权质押等业务。　　二是加大基础设施建设的信贷投入。按照城市建设总体规划，大力支持城市公用设施改造和供水、供电设施、通信设备等基础性设施建设，加速城镇化进程。努力改善农村金融服务，在切实支持农村生产发展、农民增收的基础上，着力优化农村金融服务支持农村消费优化升级，如对农村改厨、改厕、改水工程建设和农民婚丧嫁娶、购买农机具和耐用消费品等方面提供信贷支持。积极支持农村物流企业发展和农村商贸市场建设，为农村“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程建设提供支持，以活跃农村消费市场。　　三是积极发展各类消费信贷业务。在严格执行国家宏观调控政策的基础上，积极开办个人住房按揭贷款和二手房贷款业务。对居民自住性购房进一步降低门槛、简化手续，对房地产开发企业建设中低价位、中小户型普通商品房的，要根据条件及时给予贷款支持。对房地产开发企业建设中低价位、中小户型普通商品房的，要根据条件及时给予贷款支持。大力发展汽车、旅游等消费类信贷，满足不同群体的消费信贷需求。对职业稳定、诚信度好、收入较高的消费信贷客户，应提高授信额度，发放信用贷款。着力扶持城乡居民创业致富特别是弱势群体就业、创业。对个体工商户、私营业主经营性业务所需资金，加大支持力度，支持扩大就业和增收。对农民工回乡创业和下岗失业人员创业，通过农户小额信用贷款、农户联保贷款、下岗失业人员小额担保贷款等方式，给予必要的信贷支持。继续加大助学贷款发放力度，通过国家助学贷款、商业性助学贷款等方式，支持贫寒学子顺利完成学业。　　四是加快支付网络建设，大力发展银行卡业务。加快电了结算网络系统建设，着力解决资金结算渠道不畅、办理异地业务难等问题。加强对银行卡业务的宣传、推广，提高银行卡普及率，出台措施引导机关事业单位、国家公职人员使用银行卡，推行公务卡，以全省联网通用、刷卡无障碍为目标，增加ATM、POS机的面设，方便持卡人刷卡消费。


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