投资、消费与进出口“三驾马车”是拉动一个国家或地区经济增长的基本动力。消费是促进经济增长的最终动力,也是发展生产的最终目的,消费水平的提高是人民生活水平得到改善的重要标志。
消费问题，从消费行为角度看，属于微观经济范畴；从国内生产总值最终使用构成看，消费是重要总体变量，它的总量和结构变动影响国内生产总值的变动，即对经济增长具有影响作用。因此，消费问题，同时也是一个宏观经济范畴。我们对消费问题研究的出发点，是对经济增长的关注。
消费问题在近两年成为一个焦点问题，刺激消费成为拉动经济增长的有效手段。近两年，我国经济增长速度趋缓，经济发展的外部环境和内部环境发生变化，例如人民币不贬值压力、国有企业改革、政府机构改革等，使得消费问题终于浮出水面，引起人们的关注，成为新的经济增长点。由于经济发展的外部环境和内部环境变化，严重削弱了经济增长的各种要素，因此，将开拓国内市场、刺激消费、扩大内需确定为经济增长的基本立足点和长期发展策略，具有重要的现实意义。
一、消费需求与经济增长的相互关系
经济增长是一个复杂的问题，它受许多因素影响，例如，消费、投资、国际贸易、劳动力、科技进步、经济体制以及政府政策等等。近两年，需求不足的负面影响越来越明显，需求不足也已成为经济增长缓慢的主要原因。在基础设施薄弱，生产要素瓶颈作用显著的情况下，投资对经济增长的拉动作用比较明显，扩大投资成为主要的手段。随着经济总量扩张、基础设施完善，投资对经济增长的效益逐渐降低，拉动作用逐渐减弱，这时，消费拉动作用会明显增强，并成为刺激经济增长的一个主要因素。
从投资方面看，1997年前湖南省面对比较薄弱的基础设施和经济发展要素诸如电力、能源、交通、原材料等瓶颈制约，我们不得不拿出大量资金搞建设，采取高投资政策，依靠扩大投资规模，来完成经济基础设施建设和经济实力扩张。投资拉动作用十分明显，经济获得迅速增长。由此可见，湖南经济走的是一条粗放型向集约型的发展道路。
从消费角度看， 1997年前我省消费一直处于较低水平，消费对经济增长拉动作用始终没有真正发挥出来。在投资效益下降情况下，消费对经济增长的作用得到加强。但是，湖南经济需求不足始终没有得到解决，形成了即使在高投资政策下仍然没有高产出，经济增长持续缓慢。与全国平均水平和世界平均水平相比，湖南经济消费形成了较大差距。这个差距就是我们刺激消费需求，开拓国内市场，扩大内需的政策空间。
二、湖南经济中需求不足的因素分析
综上所述，收入水平，预期收入是消费的主要来源，起着决定性作用，我们称其为内部影响因素。消费习惯、产品质量、品种、价格以及服务，影响着消费选择，可以称其为外部影响因素。湖南经济中需求不足，既有内部因素的原因，也有外部因素的原因。以下我们从居民消费方面说明需求不足的原因。
（一）收入分配政策改革滞后是造成需求不足的主要原因。1990─1997年，人均GDP增长2.6倍，职工平均工资仅增长1.9倍，农民纯收入仅增2.1倍。进入九十年代，湖南经济得到快速发展，城乡居民收入得以较快提高，消费水平取得明显增长。但是，相对于经济增长水平，收入增长比较缓慢，消费水平没有得到经济增长的全部合理转化成果。在经济增长中 ，有相当的份额是我们牺牲掉的收入和消费增长的部分。
（二）价格机制改革快于收入机制改革影响消费需求增长。价格机制成为政府和居民关注的焦点。尤其是推行市场经济体制改革后，由于认识上的误区，以及市场流通领域利益驱动和立法力度不够等原因，国内市场商品价格比较混乱，曾一度失控。在与国际市场接轨问题上，盲目追逐价格平行而忽视了产品品种、质量等非价格因素，也忽视了居民的收入水平和购买能力。在利益驱动下，国内市场上的粮、糖、棉、钢材、汽车、家用电器、服装、航空客票、标准住宿费、电影票、公园门票、美容美发等价格，基本接近国际市场价格水平，有的甚至高于国际市场价格。然而，我们的收入水平与其他国家相比，相距甚远，我们的购买力远远落后于其他国家。从收入分配看，工薪阶层占绝大多数，私有经济业主仅占极小份额。所以工薪阶层是我们的消费主体。由于工资收入增长缓慢，名目繁多的“补贴”等非工资性收入仍是大多数居民家庭的主要收入来源，从而形成低收入与高价格这一突出矛盾，使得居民的消费需求得不到充分满足，居民消费处于抑制状态，从而造成消费市场低迷。
（三）保持传统的消费模式成经济增长的一大阻碍。近几年经济周期性波动影响，使人们对经济的预期不明确，对收入的预期下降。这些因素使人们少支出多储蓄，以备将来不时之需。面对下岗分流、子女教育费上涨等支出增加压力，人们只能精打细算，以积极节流被动开源方式来抵御收入预期的下降。十年来，储蓄率不断上升，1992年超过60%。随着收入增加，消费未得到较快增长，储蓄却大幅上涨，说明人们增加的收入不是用来扩大消费而是进行储蓄。高储蓄就意味着低消费，生活上节约简朴是一种文化美德，但就宏观而言是有害无益的。在现实经济活动中，伴随着生活上的节约，是生产上的大量浪费和重复建设，是资源、能源、原材料和人才的大量浪费。因此，在扩大内需问题上，不但要一手抓鼓励消费，一手还要抓生产环节中的浪费。
（四）影响需求不足的其他因素。第一、投资结构不合理和投资效益低下，这种政策的结果是，重复建设、盲目建设、低水平低效益项目十分严重。第二、商品和服务不能满足消费需求。国内市场上，中、低档商品占主体，高档较少，与国际市场相比，质量存在明显差距。高、中、低档商品分类，不应当仅仅是价格差别，更重要的应该是质量和服务的区别。同时，产品品种、结构单一，也构成对消费的消极影响。有关资料显示，美国市场销售产品超过40万种，而我国市场只有10万多种，而且在工艺、质量、技术含量方面存在明显差距。
三、扩大内需的政策措施
扩大内需,特别是扩大消费需求,进一步发挥消费对经济增长的拉动作用,抑制投资的不合理增长,是国家宏观调控的一个重要方面,也是保持我国经济持续快速稳定增长的一项重要措施。在沿海繁荣、西部大开发、东北振兴的形势下，如何发挥中部地区的综合优势，实现中部崛起，已成为当前全国区域经济格局中的一个重大课题。特别是“两会”期间温家堡总理报告中，正式提出中央支持促进中部崛起。可见，在区域发展的规划里面，中央已经把中部纳入重要发展区域。湖南紧紧抓住机遇,保持了经济增速比较快、经济效益比较好、活力不断增强的良好势头。近几年来,是湖南省经济增长速度最快、经济效益最好、人民得到实惠最多的时期,这为湖南进一步增强消费拉动经济增长奠定了坚实的基础。
（一）扩大居民收入水平，这是消费需求拉动经济增长的基础。应当从理顺收入分配机制、调整收入分配结构入手,提高城乡居民收入水平,加快建立和形成居民收入增长的常规机制,以启动最终消费。当前应当合理调整投资与消费的关系,努力增加城乡居民收入,提高居民购买力水平。加大收入分配调节力度,通过税收调节高收入阶层的收入。通过加大财政转移支付比重等手段,缩小居民之间、城乡之间、地区之间的收入差距。具体地说,就是要采取“多予、少取、放活”等综合措施,促进农民增收;保障城镇居民低收入者的收入;提高国家公务员等国家机关事业单位职工的工资收入水平,培育扩大中产阶层;适当提高个人所得税起征点,以增加居民的可支配收入。
（二）实行积极的就业政策，这是提高消费水平,促进消费需求增长的动力。主要应从大力发展就业空间大的中小企业、非公有制企业和第三产业入手,创造就业机会,扩大就业岗位,以保障广大居民具备基本的生存条件和消费基础。经济结构调整应兼顾产业提升和吸纳就业两个方面,充分发挥劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济对扩大就业的作用。同时,大力发展第三产业。
（三）完善社会保障制度，这是促进消费需求增长的保障。应从完善社会保障体系入手,加大社会保障制度特别是农村社会保障体系建设的投资力度。提高国家财政对社会保障资金的支出比重,设立社会保障专项国债资金,并实行社会保障资金国家统筹。实行财政转移支付向贫困地区和低收入群体倾斜。具体地说,应继续落实“两个确保”和“三条保障线”,确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金及时足额发放。完善社会救助制度,做好城市“低保”工作。同时,逐步扩大城乡居民社会保障的覆盖面,并提高保障水平。
（四）培育消费热点，这是促进消费需求增长的着力点。培育新的消费热点,实际上就是培育老百姓的购买力。目前居民消费结构正在发生新的变化,住房、汽车、电信、教育、旅游消费成为热点,家电的更新换代周期逐步到来。农村要加快与农民消费相关的水、电、路等基础设施的建设,为农村的潜在需求尽快转化为现实的消费创造必需条件。
（五）改善消费环境，这是促进消费需求增长的条件。主要应从改善宏观消费环境入手,调整消费政策,搞好消费服务,完善消费信贷,使广大消费者放心消费、乐于消费。如畅通市场渠道,取消地区封锁和行业垄断,加强农村商品流通体系建设,提高宏观资源配置效率,推动人才、资金、商品等要素在产业间、区域间自由流动,创造充分消费的市场环境;制定和完善鼓励消费政策。放宽消费贷款范围、额度、首付比例,完善价格形成机制,形成合理的消费品价格。改变居民消费结构升级受阻、消费结构转换断档的状况,加快社会信用体系建设。尽快建立企业和个人信息信用体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。积极发展消费信贷,发挥消费信贷对消费增长的促进作用。改革现行城乡户籍管理制度,加快小城镇建设和农村人口城市化步伐,促进农民生活消费商品化。加大整顿和规范市场秩序的力度,规范市场经济秩序和市场行为。
四、开福区进一步增强消费对经济拉动作用的重要举措
（一）提升传统商贸业。积极培育餐饮品牌，做大做强已有的大型餐饮企业，加紧引进新的品牌餐饮企业，进一步壮大滨江美食街、金马美食城。拓展连锁零售经营空间，抓紧引进在谈的沃尔玛、百安居等零售巨头。加大对毛家桥水果批发市场和四方坪建材市场的扶植管理力度，全面推进广大环球家居广场建设，大力支持金霞纸业市场的发展。实现湘春路商业街的产业升级，壮大体育馆路的体育休闲用品一条街，加速推进市博物馆、市图书馆、市音乐厅“两馆一厅”的建设，将新河三角洲打造成集商业商务、休闲娱乐、文化旅游、居住功能为一体的多功能城市核心区。加快“农改超”实施进度，启动“万村千乡”的村镇网点建设工作，大力实施酒类监管工作，逐步培育多层次的商业结构级次和竞争有序的商品流通市场。
（二）发展楼宇经济。楼宇经济是城市经济发展的主战场，以楼宇经济为支撑，我们将突出现代服务业的引进聚集，进一步浓厚松桂园商务中心和伍家岭商务中心的商业氛围。同时，做好普尔斯马特、万代大酒店裙楼等闲置楼宇的招商工作，促使其顺利开业；积极配合运达国际广场、新奥大厦、YOU领御、新华印刷集团综合开发项目等新建楼宇的招商工作,力争引进一批三产品牌企业落户我区。目前，为进一步聚集人气繁荣商气，我们成立了伍家岭商务区建设指挥部，加快催生成熟的伍家岭商务区。重点是建设是在松桂园商圈已有了高档宾馆、写字楼、金融、娱乐业聚集的基础上，要通过推进新印一厂的开发建设、全面推进湘春路商业街的产业升级、配合运达国际广场的投资商引进商贸旗舰店等，使松桂园商圈成为一个业态完整的商圈。依托“两馆一厅”项目、芙蓉盛世项目的启动，火车北站的整体搬迁以及伍家岭立交桥东北角三个项目的连片开发等，坚持“一心两轴”（即以伍家岭为中心，319国道和芙蓉路为两轴）的打造思路，努力将伍家岭商圈建设成为一个承北启南、汇聚东西的长沙“陆家嘴”。
（三）壮大文化旅游产业。我区是长沙市面积最大、旅游资源最丰富的城区。区内有开福古寺、洪山庙、铁炉寺等宗教胜地，有世界之窗、海底世界、金鹰影视文化城等现代文明，有清水塘、船山学社等革命遗迹，有素衫蝉衣、西汉文明、沙坪湘绣等历史奇珍，有月湖水上公园、青竹湖高尔夫球场、湘江风光带等现代休闲中心，有丰富的“农家乐”等乡村旅游资源。立足区域内的山、水、洲、城的生态自然景观，我们将着力于发掘浓厚的湖湘文化底蕴，构造独特的人文景观，致力于打造以风景名胜、历史遗存、都市休闲为主体的多元化旅游休闲产业。重点构建“五游”，即：以开福寺、洪山庙为主体的宗教文化游，以世界之窗和金鹰影视文化城为聚集地的现代娱乐文化游，以城郊休闲观光为代表的城郊休闲游，以“沙坪湘绣”为主体的湘绣文化游，以湘江滨水区为特色的市民休闲观光游。同时，我区依托湘江风光带的规划建设和城郊休闲产业的迅猛发展，大力发展与旅游休闲产业相配套的餐饮娱乐服务业。突出以开福寺的扩建改造为重点，着力打造集宗教、旅游、商贸于一体的开福寺宗教旅游文化商贸区。结合金鹰文化城的影视、会展、博览、娱乐特色，在新世纪片区倾力开发餐饮、娱乐等关联项目。加快“十三湖”打造。遵循人们择水而居、城市依水而兴的历史规律，挖掘开福区丰富的山水资源，加快打造年嘉湖、月湖、楚家湖、星月湖等“十湖”，充分彰显水域特色，做到水在城中，人在水畔，以提升城市品位，改善人居和招商环境，提升旅游开发人气。今年，我们紧紧抓住 “2006乡村旅游主题年”的有利契机，坚持“以乡村为依托，市场为导向，绿色为主体”，结合推进城乡一体化和建设社会主义新农村的总体目标，整合“乡村旅游”资源优势，丰富“乡村旅游”文化内涵，提升“乡村旅游”品牌效应，并注重三个结合，即：与城乡一体化建设紧密结合——搞好城镇基础设施建设、与社会主义新农村建设紧密结合——完善旅游服务体系扩大农民受益面、与产业结构调整紧密结合——进一步优化农业产业结构与布局，力将乡村旅游打造成我区旅游的拳头产品。
（四）发展会展经济。作为长沙市发展空间最广的城区，开福区突出的区位优势、完善的基础设施，方便的交通运输，优美的城市环境，具有建设区域性会展中心的条件和优势。特别是伴随着2000年湖南国际影视会展中心的建成投入使用，开福区会展经济开始了蓬勃发展历程。每年一度的“中国金鹰文化艺术节”落户长沙金鹰影视文化城，更使得会展经济对我区经济发展的拉动作用进一步彰显。目前，我区正加紧建设青竹湖会展中心，力争依托现代化的青竹湖会展中心的载体优势，充分利用大型的品牌会展活动，迅速拉动我区会展经济的发展。现已启动的青竹湖会展中心面积为3.5万平方米，今年年底将竣工并投入使用；待二、三、四期工程全部建成后，青竹湖会展中心面积将比国际会展中心和农博会会展中心之和还要大。同时，按照“依托产业、服务产业、提升产业”的办展方针，一方面，我们将积极培育和引进具有比较优势的展会，不断增强其对周边地区的辐射和影响力，使之成为专业特色鲜明的具有较强竞争力的展会。另一方面，我们要发挥企业的市场主体作用，积极探索“政府支持、企业承办、自负盈亏、自我发展”的展会运行模式，举办有特色有影响力的展会，以不断发展和繁荣我区的会展市场。为此，我们将在今后积极配合企业举办专题商务宣传促销节会活动，例如体育用品博览会、水果节、女性美容品博览会。
（五）发展现代物流业。物流产业是我区成长性最强的产业，更是推动我区3到5年后经济持续发展的产业支撑。依托金霞海关保税物流中心的建设，我们要在全市形成以金霞物流园为龙头，以大规模商品集散和综合性物流服务为主导，以加工仓储为配套，着眼长株潭，服务全省、幅射中南的现代大物流体系。目前，依托霞凝新港码头、火车货运站的整体搬迁，金霞保税物流中心项目正加速推进，2006年7月24日，海关总署批准长沙金霞海关保税物流中心试运行；7月27日－28日，我们成功举办了湖南·金霞现代物流经贸投资推介会，不仅树立了开福良好形象，扩大了保税物流中心的影响力，还吸引了一批客商眼球，签订了一批合作项目，使得金霞海关保税物流中心运行迅速驶入了运行快车道，从而使得我区现代物流业发展的潜在优势正逐步转化为现实优势。为进一步提速现代物流业，构建“大北城、大物流、大发展”的格局，我们将继续瞄准国内外一流物流公司，积极开展封关运行后的主题招商活动，引进有丰富的开发和管理经验、实力雄厚的合作商和运营商，突出引进大型第三方国际物流企业；同时，要加大对物流园区内其他地块的招商力度，引进一批配套加工企业，做好产业承接工作，延伸物流产业链。另按照规划要求，我们将加快兴联路建设、芙蓉北路拓改和进港大道续建等项目，进一步完善园区水、电、路网和通讯等基础设施配套，打造一流的园区硬环境。着手制订入园企业的优惠扶持政策，积极开展对上协调，争取省、市政策倾斜，为入园企业创造宽松的软环境。总之，要充分发挥物流核心区的辐射带动作用，推动长远发展，力争在物流核心区的影响下，所辖各大组团和外围配套组团逐渐辐射带动，其中具体规划为：鹅秀组团拟逐渐“现代化”、“城市化”、“产业化”，最终实现生活居住、商贸办公、休闲旅游等多功能相结合的现代产业区；高岭组团拟建设成为一个以工业、仓储为主，辅以适当的商贸居住的现代化城市工业区；青竹湖组团拟形成以居住、商务、办公、科研、文化稳住的强吸引力圈，创造一个集休闲、旅游、生活为主的高品味生态社区。 |