摘要：国有商贸流通企业的改革经过20多年的探索和实践，特别是在近几年随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，已经进入建立现代企业制度，实行多种形式改制，进行企业组织机构调整、产权重组以及进一步放开搞活小型企业的关键阶段。十七大报告中对国企改革、发展又提出了新要求，下一步如何以种学发展观统领国企改革，确定改革的重点和目标，推进改革要采取哪些政策和有效措施，都需要认真研究和加以明确。笔者作为岳阳市商贸流通企业经营管理者的一员，在长期参与、推动和实践企业改革中有着切身的体会。本文结合当地实际情况着重就岳阳市国有商贸流通企业改革中存在的一些关键问题、需要突破的几个重点以及改革后的主要出路和方向，进行一些初步分析和探讨。

关键词：岳阳市　国有商贸流通企业  改革  出路 

岳阳市国有商贸流通企业改革经过多年的摸索和实践，取得了一定的成效，特别是近两年来，市委、市政府全力推进“民本岳阳”九项工程，大力推动以国有企业改革为重点的“活力岳阳”工程，国有流通企业改革进程明显加快。实行了多种形式改制，进行企业组织机构调整、产权重组。十七大报告中又有多处地方对国企改革、发展又提出了新要求，把搞活商贸流通、引导和扩大消费提到了新的高度。因此如何以科学发展观统领国有商贸流通企业改革，特别是在改革后企业如何确定重点目标、彻底转换经营机制、开拓经营，需要认真研究和采取有效措施。本文从明确改革的必要性和改革的相关体制政策依据入手，着重就岳阳市国有商贸流通企业改革中存在的问题及对策进行分析和探讨。

一、深化国有商贸流通企业改革的必要性

搞好国有商贸流通企业改革既是深化流通体制改革的重要内容，也是实现流通产业经济发展方式转变的基础。

1、国有商贸流通企业深化改革是发挥主导作用的需要。国有商贸流通企业是我国社会主义国民经济的支柱之一，在商品流通领域起着主渠道和主导的作用。建立现代企业制度是国有商贸流通企业改革的方向，只有对国有大中型商贸流通企业实现规范的公司改革，放活中小流通企业，使其成为适应市场发展的法人实体和竞争主体，培育和发展多元化投资主体，推进政企分开和企业经营机制的转换，从而不断增加经济实力和竞争能力。只有这样，才能充分发挥出它的主导作用。

2、国有商贸流通企业深化改革是坚持为人民生活服务和为生产建设服务根本宗旨的需要。必须深化改革，转变机制，盘活资产，发展现代流通组织形式，提高组织化程度和文明经商水平，才能在市场经济体制下，更好地坚持为人民生活服务和为生产建设服务的根本宗旨。更好地体现以人为本，和谐共建的发展理念

3、国有商贸流通企业深化改革是推进发展方式转变的需要。国有商贸流通企业要推进发展方式的转变，实现从粗放型向集约型转变，这是中国特色社会主义现代化建设的要求。这就必须深化改革，因为体制改革是发展方式转变的重要基础和条件，而发展方式转变又必然会促进体制改革的深化，两者是相辅相成的。例如，产权重新组合，资本优化结构，组建企业集团，发展连锁经营，把加强管理贯穿于改革、改组、改造之中，实现机制创新、管理创新和技术创新，这都是深化改革的内容，也是深化改革的结果。

4、国有商贸流通企业深化改革是搞活流通、繁荣市场的需要。我国正从计划经济体制向中国特色社会主义市场经济体制改变，要充分发挥市场机制作用，加快国民经济市场化进程。在这个转变过程中，国有商贸流通企业起着重要的作用。在市场经济体制下，搞活作为商品流通主渠道的国有商贸流通企业，不仅关系到到产品价值和使用价值的实现，关系到商业经营资本的增值，而且在某些意义上说，其规模水平，还影响和制约流通着和市场的规模、水平。大商业，才能促进大流通和大市场。只有深化改革，才能扩大规模，提高水平，增强活力，在国内市场和国际市场的开拓经营中，为搞活流通、繁荣市场作出更大的贡献。

二、深化国有商贸流通企业改革的主要体制政策依据

国有商贸流通企业改革政策性强，牵涉面广。可以从历次党代会精神和省、市有关文件中找到明确的政策依据。

1、在十五大报告中，把近20年来“多种经济成分并存”的提法改为“共同发展”，把对非公有制经济——私营商业和个体商业“必要补充”的地位和作用的传统提法改为“重要组成部分”和“有重要作用”，这对国有商贸流通企业改革有着重要的意义；明确了国有商贸流通企业在改革过程中要参与到混合所有制商业中去；突破了过去“以量取胜”的传统观念和做法，不认为国有商业比重越大越好，而是因商品、环节、行业和地区的不同而区别对待；指出“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”认为股份制是有利于所有权与经营权分离，有利于提高企业和资本营运效率和效益的现代企业组织形式之一，股份合作制则是劳动者的劳动与资本联合为主的集体商业形式之一，二者都可以是公有制的实现形式，在国有商贸流通企业改革中应当利用和发展；明确国有大中型商贸流通企业可按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求深化改革，使改革、改组、改造同加强管理结合起来，建立、完善和发展中国国有商业现代化企业制度；指出“要着眼于搞好整个国民经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组”，明确要以资本为纽带，通过市场行为，采取联合、兼并和出售等多种形式放开搞活小型商贸流通企业，使商业经济结构更加优化，整体素质不断提高；按照按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配方式，可允许和鼓励职工投资持股，并通过合资、合作、联合、联营等多种形式引进资金、技术等，以促进国有商贸流通企业加快发展。

2、在十六大报告中，明确将继续调整国有经济的布局和结构，把主要精力和资金等各项资源集中配置在某些特殊领域的国有企业，发挥国有资本应有的带动、支持和引导功能，国有资本将逐渐从中小型企业中退出，中小国有企业通过拍卖、租赁等方式转为民营，激发中小企业的活力和竞争力，这其中中小商贸流通企业应该是最需要从国有资本中退出而进行放活的重点；明确重点改革国有资产管理体制，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，解决多头管理问题，降低对国有企业的行政干预，推动国有企业建立完善的法人治理机构；明确进一步探索国有制的多种有效实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，进一步放开搞活国有中小企业，进一步引入竞争机制，创新企业制度.

3、在十七大报告中，首次提出要深入落实科学发展观，继续深化改革开放，毫不动摇地坚持改革方向，要完善社会主义市场经济体制，推动体制改革创新；指出要坚持把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的结合点，使改革始终得到人民的拥护和支持；提出“加快转变经济发展方式，坚持扩大国内需求，特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”；提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持引导非公有制经济的发展”；指出要深化国有企业公司制股份制改造，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增添国有经济活力、控制力、影响力；提出“加快建设国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度”以及“提倡公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。这些新的提法或强调对搞好商贸流通企业改革提出一个新要求和新标准 

4、根据中央有关精神，湖南省及岳阳市结合各自实际情况，分别出台了与商贸流通企业改革有关的《湖南省人民政府关于深化流通体制改革的若干意见》、《湖南省委湖南省人民政府关于深化国有企业改革的指导意见》、《湖南省人民政府关于建立健全全省国有资产监督管理机制的若干意见》、《湖南省人民政府关于加强土地管理促进国有企业改革和发展的通知》、《岳阳市人民政府关于促进流通业发展的实施意见》、《岳阳市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》等11个文件。这些文件精神为商贸流通企业改革提供了具体的实施意见和操作标准。                    

三、岳阳市国有商贸流通企业改革的现状

近几年来，岳阳市商贸流通企业按照全市国有企业改革的总体要求，以实现两个根本转变为目标，加大力度，加快步伐，进行了股份制、股份合作制、抽资租赁经营、兼并、破产、产权转让、发展连锁经营等多种形式改革，据有关部门统计，到目前为止，全市国有商贸流通企业已改革的共有238家，改革面达到了80%以上。其中，组建有限责任公司95家，改造为股份制合作企业53家，实行抽资租赁经营企业（门店、柜组）270多个，兼并破产企业84家，连锁企业6家，连锁门店、超市130多个。通过改革，初步取得了创新制度、转换机制、促进经营、提高效益的成效。许多改制企业效益提高，员工收入增加。从前一段改革情况来看，主要表现有四个特点：一是企业由单一的国家所有变为国家、企业法人和职工共同投资所有，实现了投资主体的多元化。既盘活了存量资产，又吸纳了增量资产，扩充了企业实力。二是部分企业建立了较为规范完善的法人治理机构，有限责任公司能基本按照公司法要求设立了股东会、董事会、监事及经理层，形成了精干高效的组织管理体系，确保了企业高效、规范