元月中旬以来的罕见冰冻灾害给我省的市场供应带来很大的困难和压力，给各类市场造成严重损失。对冰冻灾害期间的市场供应工作，省委、省政府高度关注，张春贤书记、周强省长亲自抓，主管的甘霖副省长工作抓得紧、抓得细、抓得实，决策果断，指挥调度及时有力，并坚持每天下午4：30召开有关部门负责人参加的调度会，会商解决保市场供应问题。在省委、省政府的正确领导下，全省商务主管部门履行职责，快速反应，把保障市场供应作为最紧迫、最重要的责任，省市县商务部门都成立了由一把手任组长的保供应领导小组，与其他部门一道，切实履行职责，齐心协力，夜以继日地共同努力，做好市场供应工作，保证了冰冻灾害期间市场供应的基本正常和稳定。粮、油、禽、蛋、鱼、奶供应没有出现大的波动；肉、蔬菜供应虽略有减少，局部不平衡，品种不齐全，但供应基本稳定，价格虽在短时内有较大幅度上涨，但现在已接近正常水平。

一、受灾基本情况

全省商务系统受灾重点是集贸市场、商业设施和桑蚕基地，据初步统计， 全省集贸市场受损660多个，面积达24万平方米；商业设施受损6500多万元；四个国家优质桑蚕基地县的桑园冻死桑苗达1.3万余亩；中央在湘、省、市三级生猪活体储备基地场和生猪定点屠宰场冻死生猪达11万头。

二、主要工作措施

（一）加强市场运行监测，切实掌握市场动态。灾情发生后，我们立即启动生活必需品的运行情况日监测制度，通过全省范围内154家生活必需品监测样本企业、411家重点流通监测样本企业，37家应急商品供应监测样本企业以及185家生猪定点屠宰企业，及时、准确地采集相关信息。一是对市州生活必需品的日消费量、日供应量、日调入量、库存量进行监测；二是对重点流通企业的日供应量、库存量、日调入量进行监测；三是对各类商品市场供应的状况和价格进行监测。全省各级商务部门加强值班值守，进一步加强生活必需品和成品油供应日报制度，密切注视市场供需动态，加强市场分析，及早发现问题，妥善解决问题，保障市场供应。

（二）积极组织货源，努力增加储备。为保障冰雪天气及2008年春节期间市场供应，各市州都完善了稳定副食品供应的应急预案。一是加强对人民群众日常生活和过年紧密相关的大宗农产品包括粮、油、肉、菜、蛋、鱼、奶等的市场供应情况的调度，协调货源、调运和销售各个环节，积极组织相关生活物资投放市场，保障市场供应；二是市州县商务主管部门多次召开协调会，要求经营企业、经营大户增加商业储备，保证供应;三是积极请求商务部支援,至2月4日,商务部已落实：调运5万桶 “今麦郎”方便面、5万瓶矿泉水、202万支腊烛、168盏应急灯、192只手电筒至郴洲；调运2008箱 “金龙鱼”食用油至衡阳。

据初步统计，在冰冻灾害期间，全省县城以上城区日均需要供应生猪18000多头、蔬菜1400多万公斤、成品油18000多吨，基本保证了供应量，粮、油、禽、蛋、鱼、奶等供应正常。为救助京珠高速被困司乘人员，商务部门与其他有关部门一道，积极组织生活必需品，对被困人员实施救助。据初步统计，京珠高速沿线六市共组织供应矿泉水30多万瓶、食品150多万份、牛奶25万盒、棉被3000床。灾害期间，步步高、家润多、佳惠、株百等大型流通企业积极组织货源，保障各连锁门店正常营业。为支援郴州灾区，步步高、家润多两家企业先后已组织400多吨生活必需品调往郴州； 2月3日，省政府决定调蔬菜往郴州，我们组织11车共计20万余公斤的蔬菜紧急送往郴州。全省参与“万村千乡工程”的127家企业、14800多家门店积极组织货源，确保农村市场供应。同时加强中央在湘和省级储备肉的管理确保管得好、调得动、用得上，并正在按商务部的部署，分批有序地投放市场。灾害期间，尽管全省商贸流通行业的交易市场、商店、仓储设施、运输设备、定点屠宰场、加油站等都不同程度地遭受损失，但为了救灾和保市场供应，都千方百计克服困难，加班加点，创造条件，尽可能地正常营业。全省各级商务主管部门的干部职工在克服自身困难的同时，努力工作，任劳任怨。不少救灾人员甚至于在因公负伤的情况下，仍然带伤坚守岗位。

（三）开辟绿色通道，做好生活必需品调运。省政府决定，冰冻灾害期间，运送猪、菜等生活必需品的车辆（包括拖拉机、农用三轮车等）一律免收过路过桥费，各有关部门一律不查，所有道路、街道都能通行。各市州县都采取了补贴措施，比如对供应城区的活猪，财政每头补贴30元，大型农产品批发市场免收进场费，每斤蔬菜补贴0.2-0.3元，所有农贸市场的工商交易费减半征收，等等。到目前为止，各市州县财政都调拨资金予以补贴。到2月5日止，省级财政已下拨4700万元，用于蔬菜、肉类、禽蛋等生活必需品的应急调运补贴、价差补贴。各级商务主管部门切实落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，努力降低流通成本，有效地调动了运销户的积极性，对部分地方出现的部分商品紧缺，及时在区域内组织调剂和调运，如本省货源不足的，积极向商务部申请支持，以保证市场供应，做到不断档、不脱销。

（四）完善和落实应急预案。对已有的预案，根据这段时间的实际情况，进一步完善了应急方案和应急措施，对各种可能的极端情况预计在前、预案在先，做到事先有准备。冰冻灾害发生后，我们认真实施应急预案，充分调动各级商务主管部门的积极性，充分发挥重点流通企业的作用，充分利用“万村千乡”市场工程、“双百”工程和“信福”工程的成果，基本保障了市场供应。同时，加强同有关部门的协调，形成确保市场供应的合力，做到各相关部门在紧急情况下能够整体联动，确保预案顺利实施。期间，重点加强了同公路、铁路、物价、财政、农业、粮食、工商、质检等有关部门的协作，保证了《国务院办公厅关于进一步加强鲜活农产品运输和销售工作的通知》精神得到认真贯彻落实。通过新闻发布会和各种媒体的专题报道以及省长检查市场供应，及时将有关情况传递给消费者，正确引导，树立消费者的信心，避免出现消费恐慌。

（五）加强流通领域食品安全监管。食品消费安全直接关系到消费者的身体健康和生命安全，越是供应紧张，越是要保证消费安全。全省14个市州商务主管部门按照我厅的总体工作部署，切实巩固前段猪肉质量安全和生猪定点屠宰专项整治的成果，在保障市场供应的前提下，着重抓好流通领域的食品安全监管。

三、后段的主要工作措施

虽然我省抗冰救灾保市场供应取得阶段性成果，但后段的工作任务仍然繁重而艰巨。下阶段，我厅将在商务部和省委、省政府的正确领导下，奋力灾后自救，把保障市场供应作为最重要的责任，切实履行职责，确保全省消费品市场平稳、安全运行。并采取以下几项主要措施：

（一）进一步加强领导。今后一段时期全省商务系统要把保障市场供应、确保市场平稳运行作为商务工作的重中之重，实行一把手负总责，强化责任，加强督导检查，确保指挥畅通，信息畅通，对存在的问题早发现、早处置。

（二）进一步完善生活必需品供应应急预案。一是县以上商务主管部门都要建立健全生活必需供应应急预案，没有建立的，要在2008年上半年全部建立起来，并增强操作性和实效性，真正能在非常时期发挥其作用。二是增加各类应急企业的数量，其中省级应急企业由目前的38家增加到50家以上。三是增加企业应急商品周转库存的数量和种类，应急企业在正常周转库存的基础上要增加2至3天的销售库存，种类要涵盖食品、电池、应急灯、矿泉水、蜡烛等应急商品。

（三）切实加强市场运行监测。继续对市州生活必需品的日消费量、日供应量、日调入量、库存量进行监测。进一步加强生活必需品和成品油供应日报制度，加强市场预测分析，及时掌握市场动态和走势，为科学决策提供有效依据。

（四）积极开展产销衔接。由于我省鲜活农产品特别是蔬菜因冰冻损失比较严重，日用生活必需品库存减少，后段保证市场供应的难度仍然较大。我们将组织商贸流通企业和主要农产品批发市场加大产销衔接力度，搞好南菜北运和货源组织，确保商品均衡上市，有序流通。

（五）充分运用好储备手段。一是切实做好中央、省、市三级的生猪及冻猪肉储备的管理，坚决做到管得好、调得动、用得上。二是视市场供应情况及时投放，对省市储备猪肉要减化动用程序，提高工作效率，及时进行投放；对中央在湘储备要做好预案，提前沟通，充分发挥其保障供应、稳定价格的作用。