2007年，我市商务系统在市委、市政府和省商务厅的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以“打基础、创环境”为工作主线，坚持实施开放创新和开放带动的战略，突出转变经济发展方式，突出提高质量和效益，不断加快北承南接、东引西联的步伐，着力构建和谐商务，取得了明显成效。

    一、迎难而上，精心运作，在发展外向型经济上取得重大突破

1、对外贸易高速增长。紧紧围绕对外贸易的总目标和总要求，在抓好国内市场的同时，积极拓展国际市场。一是平台建设成绩斐然。经过艰苦努力，争取到了国家确定郴州为全国加工贸易梯度转移重点承接地之一。在被确定为全国加工贸易梯度转移重点承接城市后，我市将享受政策性贷款贴息等7项相关优惠政策，从而可充分发挥我市加工贸易基础好、生产要素成本低的比较优势，吸引境外及东部沿海地区部分产业转移到我市。郴州出口加工区已完成了一期1.4平方公里的开发建设，2007年7月通过了由国家商务部牵头的9部委联合验收组的验收，10月19日正式封关运行，现有入区企业11家。郴州海关新院主体工程年底竣工，预计2008年底可交付使用；郴州二级公路口岸已正式奠基开工。二是进出口总额大增。全市外贸进出口总额累计完成4.7亿美元，由上年的2.8亿美元直接越过3亿美元突破4亿美元大关，同比净增1.9亿美元，增幅达67.59%，分别完成省、市年度目标任务3.14亿美元、3.3亿美元的149.75%、142.49%，提前3个月完成全年任务，其中外贸出口完成4.38亿美元，增长67.82%，增幅居全省第2位；进口完成3182万美元，增长64.53%。全市外贸进出口、出口和进口增幅分别高出全省平均水平35.8、39.72和24.3个百分点。三是展销活动效果显著。认真组织参加了开拓国际市场的第101届春季广交会、第二届中博会、第四届珠洽会、第四届东盟博览会等活动。在广交会上我市获得了6个展位，7家企业参展，出口成交额近2000万美元，是我市参加广交会历史上成绩最好的一次；在中博会上，我市获得展位较首届中博会增多；在东博会上发送有关资料及图片2000多份，接待国内外客户200人，并达成了贸易成交合同或意向1000万元。四是外贸出口结构趋优。加大了有色金属产品深加工的力度，进一步提升出口商品的科技含量和档次，出口产品结构趋于优化，机电产品、高科技产品较上年分别增长175.51%和48.33%。充分利用我市获得的白银出口配额，积极组织帮助相关企业搞好产销出口，出口额达2.2亿美元。狠抓了重点县(市、区)和重点乡镇、重点出口大户、重点产品和新的进出口增长点。尤其加大了对有色金属、电子信息、纺织服装等出口企业和产品的扶持力度。我市进出口超千万美元企业达到12家，较上年同期增加6家；出口产品53个类别，较上年同期增加12个；出口国别71个，较上年同期增加12个，尤其出口欧美等发达国家大幅增长，出口过亿美元县（区）由上年的1个增加到2个。同时，加大了对出口品牌的扶持力度，支持裕湘面业申报中国名牌，使郴州实现中国名牌零的突破；协助高斯贝尔获得了湖南省第一张手机生产牌照及“湖南省出口名牌产品”称号。五是加工贸易份额提升。为进一步深入贯彻市委、市政府的有关重要指示，我局组织精干人员，围绕郴州如何顺利承接产业梯度转移，加快加工贸易发展，作了一次全面系统的调研，结合实际，进行比较全面、深入的思索探析，形成了《加快承接产业转移，大力发展加工贸易》专题调研报告，为市领导的相关决策提供参考。我们以建设郴州出口加工区和海关为契机，着力提升我市加工贸易的份额。共审批加工贸易合同批件及变更批件90件，比上年同期增加了22件，共审批合同进出口总额14310万美元，加工贸易进出口总额完成5640万美元，超出上年3025万美元，增长115.68％，占全市外贸进出口总额的12％，比上年同期上升了2.7个百分点,总量和增幅均居全省第3位。

2、招商引资向上攀升。坚持“抓大不放小、突出引进战略投资者，抓外不轻内、突出引进外资项目，抓引不松管、突出项目后续管理”的“三抓三突出”工作思路，抢抓机遇，克难攻坚，主动承接沿海产业转移，推动全市招商引资工作在低谷中稳步回升，较好地完成了全年招商引资工作目标任务。全市新批外资项目58个，同比增长23.40%;合同利用外资3.58亿美元，同比增长55.78%。实际利用外资3.3亿美元，到位内资124亿元，分别增长23％、14％,总量均居全省第2位，增幅居全省第6位。一是领导高度重视，招商氛围有新提升。年初，市委、市政府组织召开了高规格的全市招商引资工作大会和外来投资企业座谈会，出台了加快对接珠三角推动郴州又好又快发展的决定（郴发〔2007〕2号文件）等三个“对接”文件，改革了市直部门招商引资考核办法，下发了《郴州市市直单位招商引资工作考核方案》，对21个市直经济部门、涉外部门及五个行业进行招商引资目标管理考核。二是创新招商方式，招商成果有新突破。大型招商活动有成效，先后举办或组团参加了“深洽会”、“珠洽会”、“红三角”、2007郴州（永兴）生态旅游节经贸洽谈会、首届湘商大会、东莞招商推介会等六大重点招商活动，积极开展了赴香港、美国等地的小分队招商、行业招商、以商招商、以及优势产业链招商，共签约项目195个，引进外来资金471.7亿元，成功引进了台达电子、莱富集团等一批重大战略投资项目。驻点（挂职）招商有力度，在“珠三角”设置了10个招商联络处，从市招商局、6个县市区招商局及3个市管园区各选派2人组成，市委还选派了9名县处级领导干部到深圳、广州等地挂职招商，引领来郴客商33批185人次，签订合同4个，合同引资22.5亿元，实际到位资金9300万元。三是强化工作基础，管理力度有新加强。我们加大了对首届“中博会”、第四届“珠洽会”省级签约项目以及我市举办重大活动中签约项目的跟踪调度落实力度，实行市、县、部门领导跟踪负责制，坚持一月一调度、一季度一通报、半年一督查、一年一考核的工作机制。2007年市政府先后组织了两次专项督查活动，签约项目的履约率、开工率和投产率均达90%以上。

3、外经合作快速发展。建立健全了劳务外派和培训机制，进一步加快全市外派劳务基地建设步伐，通过精心运作，郴建集团成为我省第四家被商务部确认具备对外劳务合作经营资质单位。外派劳务基地县建设取得显著成效，安仁县委、县政府高度重视，通过一年多的努力，2007年10月底被省财政厅、省商务厅组织的联合验收组现场验收合格，省厅现正在按照有关程序办理相关手续。有组织的外派劳务工作正在逐渐形成，特别是通过参加两次全国劳务对接大会，结识了大量的外派劳务公司，极大地拓宽了外派的渠道。郴建集团与日本丸山商事会社合作组织外派翻译，向蒙古国派送了40多名采掘工；安仁县建设职业岗位技能培训中心被省厅授予外派劳务培训基地后，与中建五局合作向阿尔及利亚输送85名建筑劳务工。全市累计外派劳务1058名，完成全年任务的106.9%，同比增长6.9%。充分发挥市政府驻南非办事处的“窗口”作用，协助配合黄沙坪矿赴南非、赞比亚等国进行矿山采掘市场考察。支持企业“走出去”，参与国际分工，省定全年2个指标任务，2007年上半年就完成3家赴境外投资办企业的申报、核准工作。安仁县工业品公司到南非兴办湖南郴州南非发展有限公司；市铸银海娱乐有限公司到孟加拉国兴办塑料厂和湘南麻纺厂在孟加拉国兴办的哈吉岗湘郴麻业有限责任公司。国际工程承包方面，郴电国际2007年4月底正式与尼泊尔国家电力公司签署了尼泊尔首都加德满都的电网改造工程580多万美元的合同，在我市境外工程承包方面率先实现了零的突破。国际受援方面，为安仁县争取了澳大利亚政府无偿援助40万元，现已实施，援助资金落实正在分步到位。

 二、关注民生，热情服务，在促进流通改善消费上有重大突破

经过我们的积极协助和争取，在省商务厅的大力支持下，世界500强之首的沃尔玛于2007年12月获商务部批准在郴州设店，并将于2008年3月正式营业。同时，通过大力推进“万村千乡市场工程”、着力发展网上贸易等措施，消费环境得到改观，社会进入新一轮消费释放升级阶段，住房、汽车、旅游等新一代“领航产品”作为拉动消费的新热点已凸显出来。全市共实现社会消费品零售总额239.02亿元，同比增长17%，增幅高于上年同期2个百分点，零售总额增速创下本市近10年来新高。县及县以下农村消费品市场日趋活跃，实现消费品零售额115.83亿元，同比增长15.9%，增幅比上年同期提高1.1个百分点，城乡消费差距进一步缩小为1.7百分点。市场销售热点明显，各类商品销售畅旺，餐饮消费仍呈强劲势头。

1、大力推进“万村千乡市场工程”。2007年，省、市两级政府将“万村千乡市场工程”列入为民办实事考核项目，并下达建设400家“农家店”的任务。我们抓住契机，在郴州日报开设专版强势宣传“万村千乡”市场工程。同时，对我市农村商品流通体系状况进行调查摸底，制定实施方案，在桂阳召开了“万村千乡市场工程”现场会议，进行专题部署，确定了实力强、资信好、效益佳的企业承办，并抓好督促落实。经过我们的努力，我市2007年申报的9家承办企业全部被商务部核准，并积极争取财政主管部门支持，落实2006年度试点企业“万村千乡市场工程”国家补贴资金的拨付工作，为试点企业争取了193万元补助资金。2007年，我市共争取上级资金240万元新建和改造农家店400家，现已经省、市两级验收合格，圆满完成了全年任务。另外，我们对符合条件的七星大市场正在积极争取进入商务部“双百市场工程”项目笼子。

2、积极引导农户创新营销方式。为加快建设农村商务信息服务工程，充分发挥网络传信息、助农解难题的作用，切实为农民办实事，按照商务部要求，我局抽调精干力量，积极组织涉农企业、商户参加了商务部新农村商网冬季、夏季、秋季农副产品网上购销对接会。全市共发布商户信息231家，发布供求信息661条，促成160家商户、193种产品配对成功，对接数达296对次，累计成交额达12830万元，意向成交额7684万元。3月底在商务部召开的新农村商网冬季网上购销对接会表彰会上，我市作为湖南省唯一的市州以下商务部门的代表、大会六个市州商务部门代表之一作了典型发言，这是我市商务部门有史以来第一次在国家部委作经验介绍。网上贸易的开展，为我市农产品销售开辟了新渠道。

3、切实规范商业网点建设布局。商品市场及网络建设注重由增量向提质转变，有效避免了重复建设，减少了资源浪费，较好地维护了公平竞争秩序。市城区新增的商业网点，都严格按照郴州城市商业网点规划，进行审核把关，未出现违规行为。重点督促了桂阳、临武、资兴抓好商业网点规划及编制工作。目前，桂阳县商业网点规划编制工作已完成规划文本、规划说明、基础资料研究及规划图册四个部分；临武县积极主动，9月初启动以来，在短短两个月已完成商业网点现状、历史及发展趋势的调查、数据分析、文本编写、图册制作等；资兴在经费未列入预算的情况下，积极想办法，后续工作正在进行当中。加大了“马路市场”的整治力度，制定了《‘马路市场’整治三年规划》，明确了“科学规划，改善条件，积极疏导，重点整治”的工作方针及三年内“马路市场”基本得到整治的工作目标，并对全市“马路市场”的整治进行安排。全市县级市场服务中心成立了市场管理稽查队，对重点、难点“马路市场”进行整治，共下乡整治2040余人次，联合开展市场整治70多次，大大地提高了整治效率，汝城、宜章、资兴等县（市）取得了较好效果。

4、认真做好市场运行监测。把市场运行监测工作摆上重要议事日程，为经济健康发展及时提供预警信息。认真落实样本企业，不断优化样本企业结构,制定了市场运行监测分析工作考核管理办法，明确了工作目标，确定了考核方式和奖惩办法，定期进行目标考核和工作调度。截至目前，全市已落实样本监测企业45家,新增1家监测县。狠抓数据催报工作，保证了数据报送的及时性和稳定性，样本企业上报率、上报质量明显提高，为领导科学决策提供了依据。进入5月份以来，受饲料价格上扬和猪源紧缺等因素影响，我市生猪收购、猪肉零售价格出现了大幅度上涨，相关生活必需品价格也在高位运行，引起社会广泛关注。为确保消费者食肉安全，我们进一步加强肉品市场监管，维护肉品市场秩序，保障市场供应。一是密切关注肉品价格动态，加强生猪收购、加工批发和零售等各个环节的价格监测；二是积极组织货源，确保市场正常供应和有序运行。中秋、国庆节期间，我们与市直有关部门协调配合拿出30万元物价调节基金，设立平抑肉品销售点9个，销售肉品10万公斤，平抑了市场肉品价格，受到了广大市民的高度评价，社会反映良好。三是加强生猪活体储备，确保市场肉品不断档，不脱销，2007年争取了生猪活体储备资金32.9万元，与三个养殖场签订了活体储备协议，为发挥重要商品储备应急调控起到了重要作用。

5、狠抓食品安全工作。一方面，强化定点屠宰管理。争取了市委、市政府及有关部门的高度重视和大力支持，克服了许多困难，将牲畜定点屠宰办升格为副县级机构，并在全省率先成立了市辖两区公安局分局牲畜定点屠宰治安执法中队，扎实开展了肉品市场集中整治活动，严厉打击了私屠滥宰等违法活动，维护了屠宰市场秩序。在市委、市政府正确领导下，在市直相关职能部门的积极协调配合下，我们与北湖区和郴江镇各级领导和干部付出了十分艰苦的努力，将长期妨碍市民、影响市容的非法屠宰场国庆组屠宰场关闭。对此，市人大和广大市民都给予了高度评价和热情赞扬。我们还建立了生猪进场、肉品出场管理制度，不安全肉品召回制度，生猪肉品销售各类台账等一系列规章制度，并张贴上墙。与省商务厅、各县(市、区)屠管办，各牲畜定点屠宰场层层签订了“生猪屠宰专项整治工作目标责任书”和“承诺书”，各县(市、区)都建立了举报投诉奖励制度，公布了举报电话，开设生猪屠宰专项整治栏目，接受社会各界的评议和监督。全市牲畜定点屠宰场屠宰牲畜29.13万头，其中屠宰生猪27.64万头，屠宰牛1.49万头，上缴各项税费1456万元，市城区生猪定点屠宰进点率达100%，各县（市）城区的生猪屠宰进点率达100%。共查处私屠滥宰案件975件，捣毁私屠滥宰窝点36个，涉案肉品38883公斤，依法拘留暴力抗拒牲畜定点屠宰执法的违法分子6人。另一方面，加强酒类流通监管，加大酒类稽查力度，共出动执法人员1万余多人次，共查处酒类违法违规案件5995件，端掉制售假酒黑窝点7个，查出万元以上案件9起，查出违法违规假酒货值达300余万元。依照《酒类流通管理办法》和《湖南省酒类管理条例》，对酒管执法人员和酒类经营大户进行了专题培训。全面启动行业信用体系建设，启动了“放心酒”示范店工程，2007年我市6家酒类经营商、1家酒店获得了“湖南省放心酒示范店”称号；扎实推进了酒类流通随附单制度。积极为青岛啤酒、东江湖酒业等企业排忧解难，企业的市场占有率进一步提升。安仁组建了商务综合执法队，全面加强对流通领域食品安全的监管，开全省之先河。2007年，我市荣获全省酒类管理工作先进单位。与此同时，我们严谨认真地做好消防安全工作。继续与各县（市、区）市场服务中心、各大超市、加油站签订消防安全责任状，进一步明确责任，健全制度、建立消防安全长效机制。并在春节、五一、十一黄金周期间，早安排、早布置，开展了市场专项消防安全大检查，全市商务系统未发生安全事故。

6、加强特种行业监管工作。一方面，加强了成品油企业管理,严格成品油企业经营资格审核和经营行为监管,开展成品油市场秩序整顿,严厉打击违规建站行为。着手研究了我市成品油分销网络发展规划，做好了加油站布局的微调工作。认真开展成品油经营企业年审工作，加强了对加油站（点）工作人员的安全业务培训。及时做好成品油市场平稳供应工作，受国际油价大幅上涨等因素的影响，国内成品油市场普遍呈现资源供应偏紧的局面，0#柴油供应紧张，我们及时下达了《关于保证成品油市场平稳供应的紧急通知》精神，并与各县（市、区）和中石化、中石油两大集团进行了及时沟通，在各部门的积极配合下，目前我市成品油市场基本恢复稳定。另一方面，督导各典当行自查，实现行业自律。同时，我们还加强了对拍卖、餐饮、二手车、美容美发、桑拿足浴等特殊行业的监管。

三、不畏艰辛，攻坚克难，在维护大局稳定推进企业改革上有重大突破

我们把商务企业的改革改制摆在重要位置，在市委、市政府的高度重视及市直有关部门的大力支持下，有效地帮助企业解决了许多矛盾和问题，企业改革改制取得突破性进展。由于市委葛洪元书记、市政协刘广明主席亲自到市五交化集团现场办公，土地等老大难问题得到了妥善解决，职工安置和不良资产核销等工作进展顺利，已走完了大部分的法律程序和工作程序。市食品总公司改制工作得到了市委常委钟本强同志的精心指导，其主要资产宏达市场拍卖价格达394万元，较评估价高出52万元，为该公司职工安置打好了基础。这两个以职工人数多、包袱重、矛盾复杂而著称的“老大难”企业，改制工作已取得决定性的成功。

截至目前，市直43家商务企业中市食品酿造厂等9家企业已基本完成了改制工作，1188名职工得到了妥善安置；市机电公司等8家企业已进入了破产程序，现正处于资产处置及筹备企改资金阶段。外贸16家“三无”公司改制工作进入实质性阶段，成立了专门的清算组，财政预拨了企业改制启动资金，16家企业同时进行了债权债务清理，市外贸土产等5家公司正在进行股份制改造，市糖酒副食品公司等7家企业完成了破产清算工作。

在搞好企业改制的同时，我们扎扎实实、任劳任怨开展企业维稳工作，有效地开展了联系困难企业、困难职工的 “双联”活动，经过我们的努力，市直商务系统4000多名员工未发生一起群体性上访事件，有力地维护社会稳定大局。