邵阳地处湖南中部，由于受地域及基础条件的制约，经济发展外向度不高，尤其是作为衡量外向型经济发展水平主要标志的加工贸易基础薄弱、发展缓慢，成为邵阳推进工业化、实施开放型经济战略的重要影响因素和瓶颈。随着东南沿海经济发达地区产业结构调整、经济转型和中部崛起发展战略的实施，部分加工制造业由东南沿海向内陆转移已成为经济发展区域性结构调整的客观必然。作为处于典型内陆中部的邵阳，如何抓住这一轮新的难得机遇，通过承接产业转移扩充经济总量，通过承接专业转移促进经济转型升级和产业结构调整，通过承接产业转移对接融入国际市场，是当前各级政府和企业界急切解决的问题。近期，市商务局与韶山海关一起，部分工业园区及进出口企业进行了走访调研，就有关问题进行分析、思考和探究，以期为各级领导提供决策参考。

邵阳2005—2007年加工贸易业务数据资料如下：

表一      邵阳市加工贸易业务量与全国、中部地区、湖南省比较表

以上情况表明，作为外向型经济发展主要方式途径和必经过程的加工贸易在邵阳尚处在依托传统产业的原始起步阶段。一是起步晚,经济总量小。剔除邵东打火机由一般贸易存量转加工贸易增量的因素，2006以前加工贸易进出口总值占全部进出口总值的比例仅3.9%，低于全省平均水平，更是远远低于全国平均水平。二是从事加工贸易的企业少。2007年底从事加工贸易的企业13家，仅占在备案注册全部企业的7%，缺乏发展后劲，如再不抓住沿海加工贸易产业转移的机遇，引进新的企业，培育新的增长点，将会进一步拉大同其他地区的差距；三是产品结构单一。目前我市开展加工贸易的主要有打火机桔子罐头二大类产品，占全部总量的99%，抗政策和市场风险能力低。四是产品经济技术层次低。现在开展加工贸易的打火机还属限制类，代表加工贸易高水平、强竞争力的IT产业、高新技术机电产业没有1家，不符合国家产业政策调整方向和经济转型升级发展的经济规律，没有发展活力。

邵阳加工贸易发展滞后的原因是错综复杂的，既有历史的，又有现实的；既有主观的，又有客观的；既有宏观的，又有微观的。归纳起来主要有以下几个方面：

（一）思想观念影响。有些领导出于地方财税收入考虑，对发展加工贸易积极性不高，在招商引资过程中，对加工贸易项目缺乏热情。部分企业认为做加工贸易，从原材料进口到成品出口全过程要接受海关监管，需向多个部门办手续，有畏难心理，不如做一般贸易或接单子收加工费简单省事。政府和企业对发展加工贸易没有形成共识和合力。

（二）外向型经济基础薄弱。加工贸易两头在外，拥有一定数量的进出口产品和企业是加工贸易能够持续发展的前提。邵阳是传统农业区，工业发展主要是依托于国内市场，经济外向度主要体现为传统的初级、资源性产品出口，缺少真正意义上的广泛参与国际产业分工、参与国际市场竞争外向程度高的产业和企业，使发展加工贸易成为无源之水，无本之木。

（三）缺乏宣传和引导。有些领导认为企业是否发展加工贸易业务是由其自身的经营方式决定的，政府不应过多干预，很少就加工贸易政策、业务操作技能对企业进行深入的宣传与指导。由于对加工贸易的政策优惠和政策效益理解不透、认识不深，很多企业错失了利用加工贸易方式加速发展的良机。如邵东是世界上塑料打火机的主要生产和出口基地，其出口数量占全球市场的50%，主要原材料ABS、AS塑料粒子来源于进口，但都是通过国内中间商采购。其实早在2003年就有企业办理了加工贸易手册，但企业因对政策、业务不熟，觉得加工贸易手续烦琐复杂，认为做一般贸易也有利可赚等原因，手册没有发挥作用就主动注销了。直到2006年，因市场变化的竞争压力，如不再进行经营策略调整，将面临生存危机。在外在因素逼迫下，通过商务部门、海关的指导，打火机企业才真正开始尝试加工贸易，随后，整个产业渡过了危机，并得到迅速发展。

（五）产业调整力度不够。在国家对“两高一资”、初级产品实行加工贸易限制的政策调整后，相关行业和企业没有及时转型升级，各地也没有引进新的加工贸易项目，造成加工贸易只消不长，停滞不前。

邵阳影响承接加工贸易产业转移的制约因素主要体现在以下方面：

一是地域制约因素。邵阳地处湖南中部，与东部上海口岸相距1360公里，与南部广东口岸相距792公里，货物进出口境内运输时间长、费用高，到上海口岸每个标准集装箱的运输费用为3000—6000元；到广东口岸每个标准集装箱的运输费用为6000—8000元。加工贸易的原材料采购和产品销售两头在外，如果一个加工贸易企业从沿海转移到湘中地区，按原材料、成品双程运输测算，平均每实现1个标准集装箱产品出口就增加物流成本10000元，物流、资金占用无形之中延长20天左右时间。经济效益是企业发展永恒追求的主题，企业首要考虑的问题是算“经济帐”，如果内地在劳动力、水、电、地、税费等方面提供的优惠不能弥补物流成本增加的缺口，再加大力度、再采取措施也只能是一厢情愿。

二是产业配套制约因素。这是影响内陆地区承接加工贸易产业转移一个深层次的问题。我国加工贸易经过20多年发展，已由原来“看外商脸色行事”的小作坊企业发展成为具有国际市场竞争力的大型企业机群。产品附加值越高的企业所需要的产业链条就越长，所涉及的关联企业就越多，产业转移可以说是牵一发而动全身。目前，沿海发达地区关联产业的本地配套率已达到95%以上。邵阳地区产品具有国际市场竞争力的生产企业规模小，分布分散；已形成一定规模的传统产业地域特色浓厚，封闭性强，对沿海内移的新型产业缺乏包容性和对接性，关联产业的本地配套率还达不到10%。

三是软硬环境制约因素。解放思想、政策优惠、优化服务、打造环境一直以来是各地在招商引资、发展经济工作中强调最多的问题，但目前仍然是各地开展招商引资、承接产业转移的重要制约因素，这也是各地普遍反映的共性问题。一是在硬件设施方面，虽然各市县区都兴建了一批工业园区作为招商引资平台，但在“七通一平”、周边工作生活环境等方面还很不完善。目前，周边江西、湖北等地的部分工业园区甚至可以对沿海产业转移项目无偿提供土地、厂房的优惠，项目落户即可投入生产，真正实现了“筑巢引凤”，我们与此相比还有很大差距。尤其在土地使用方面，邵阳各工业园区的地价已达8—10万元/亩，与沿海相比已不占优势，并且由于国家对内陆传统农业地区采取基本农田保护硬性政策和工业用地实行项目核准制，土地审批难度大，陷入“无项目就无用地计划、无用地计划就招不到项目”的窘境。二是在企业生存环境方面，由于内地企业少，执法监管部门对企业监督次数频率高、执法尺度刚性强，企业负责人要花费大量精力和时间应对各类会议、检查、沟通协调，感到环境不如沿海宽松。三是优惠政策口头承诺的多，实际兑现的少；文件制定的多，真正落实的少，前期服务与后期监管不能统一协调，整体联动。四是海关、商检等口岸服务管理机构不健全，企业进出口货物不能实现就地报关、报检，货物通关不如沿海方便，这也是造成许多外商投资考察后打道回府的重要原因之一。五是货代、运输、保险、金融等行业服务网点和服务水平不如沿海发达，企业选择余地不大。

虽然存在以上诸多不利因素，但在特定的时代背景和现实条件下，作为内陆的邵阳地区，还是拥有抢占承接沿海加工贸易产业转移历史发展机遇的诸多有利条件。

一是政策调整机遇。2007年7月，商务部、海关总署发布44号公告，将劳动密集型、低附加值产品列为加工贸易限制类目录，对东部地区开展加工贸易限制类产品的老企业实行保证金台帐实转、新企业不予审批加工贸易业务，对中西部地区开展加工贸易限制类产品生产企业不予限制，首次在加工贸易领域实施地域差别政策。44号公告的实施，加上人民币升值、新劳动合同法实施、原材料价格上涨等因素，给东部地区从事纺织服装、制鞋、家具、塑料制品等行业的加工贸易企业带来了前所未有的压力。有关资料显示，由于各项困难因素的叠加效应，目前全国4万多家纺织企业有80%不能盈利；广东惠东市3000家制鞋厂1年多来有500家关门停业；广东东莞市有1000家制鞋企业已经或正在向中西部地区转移。湖南已成为继江西、广西之后的第三大沿海加工贸易产业转移选择地。

二是传统产业基础。邵阳地区虽然外向型经济总量不大，但依托本地资源优势及小商品加工制作传统工艺，经过近30年的发展，已涌现出一批具有国际竞争力的特色产业。如食品加工、打火机、小五金、箱包、牛仔裤等，有些已成为在全国有重要影响的加工或出口基地。传统产业集群初具规模，产业链逐步形成，为承接沿海相关行业的产业转移提供了良好条件。

三是丰富的劳动力资源。邵阳地区是人口密集区，现有人口740万，为湖南之最，全市农村劳动力400万人，常年剩余劳动力150万人以上。在现有劳动力中，70%以上都受过初中以上的教育。常年在外务工人员达到120万人，这部分人员在素质技能上已实现了由农民向产业工人的身份转变，由于乡土情结、子女上学、老人赡养等因素，如果本地就业收入能够达到沿海就业收入的60%，都愿意回乡就业。邵阳的中、高等院校所每年可向社会培养输送各类专业技术人才近万3名。这都为承接沿海产业转移提供了充裕的人力资源保障。

四是工业园区承接平台。邵阳产业基础完备，发展潜力巨大。环市区“一园一区三基地”5个工业园区，即宝庆科技工业园、湖南邵阳经济开发区、白马工业基地、桃花工业基地、大坪工业基地，这批工业园区大都分布于上瑞高速公路沿线和特色产业聚集区，基础设施日趋完备，在优惠政策、产业布局、功能定位、开发进度等方面已进行科学统筹规划，为承接沿海产业转移搭建了良好的对接平台。

五是“长株潭”综合配套改革试验区的辐射效应。长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的批准建设，吸引了国内国际众多投资商的亲睐，邵阳处于“长株潭”城市群两小时经济辐射圈范围内，试验区的建设发展必将带动邵阳相关配套产业的同步跟进。

六是良好的发展氛围。省委、省政府已将承接沿海加工贸易产业转移作为今后一段时期推进工业化、实施开放型经济发展战略的重要举措，省财政设立了扶持加工贸易专项资金，并逐步扩大资金规模；各级政府和部门按照省委省政府要求，将承接沿海产业转移列为促进地域经济发展的有效途径和招商引资的重要突破口；广大进出口企业逐渐认识到开展加工贸易免除进口关税、降低出口退税差额损失的政策效益和通过国际、国内两个市场优化配置资源的积极功效，社会各界对通过承接沿海加工贸易产业转移促进经济发展历史机遇的共识已经形成。

历史的机遇已摆在面前，庸者等，智者迎。当前，应按照“能够接、接得来、留得住、发展好”的工作思路，努力降低各项制约因素的影响，充分发挥有利优势，创造有利条件，将承接沿海加工贸易产业转移的各项部署和措施落到实处。

（一）进一步提高对承接沿海产业转移重要意义的认识，增强紧迫感。加工贸易是工业经济基础薄弱地区承接国际资本、技术和产业转移，推进新型工业化，转变经济增长方式的有效途径，是快速融入国际市场，参与国际经济竞争，实施开放型战略不可逾越的发展阶段。近30年来，国家通过加工贸易减税让利、弱化进出监管的政策优惠，鼓励引进和出口，成就了我国从闭关自锁到世界贸易大国和外汇储备强国的辉煌。同时也应看到，由于加工贸易在自主创新、品牌国际市场影响、利益分配等方面的固有缺陷，随着经济形势的发展，加工贸易政策必然会不断调整，终将退出经济发展的历史舞台，目前已进入不断缩紧的调整阶段。但是，内陆经济欠发达地区外向型经济仍然处在起步发展阶段，亟需通过加工贸易的政策优势扩充经济总量，转变经济结构，对接国际市场，逐步缩小与沿海发达地区经济发展差距。当前加工贸易正处在内陆地区发展亟需与国家限制缩紧的关键时期，如不再乘机而上，必定错过时机。广大中西部地区正是基于加工贸易对促进经济发展特殊重要意义的认识，紧紧抓住沿海加工贸易产业转移的机遇，将承接产业转移上升到事关经济发展全局的战略高度，纷纷采取措施，加快发展。此时，邵阳如不迎头赶上，主动出击，甚至等待观望，其结果不仅是远远落后于兄弟地市，在新一轮经济发展竞争中也将会处于极其不利的境地。

（二）打造承接产业转移的优良环境。成本、环境、资源（产业配套）是影响产业转移的三大因素。能不能够接得过来，创造适合企业发展的环境是基础。一是完善基础设施建设，尽量降低地域制约因素的消极影响。充分发挥工业园区承接产业转移的对接平台作用，在资金紧张情况下，通过滚动开发方式逐步完善园区基础设施，财力充裕的园区可以采取提供土地、厂房租赁招商，减少转移企业的投资成本。完善交通网络建设，利用国家大力发展农村交通建设的机遇，加大对转移企业入驻地与周边交通主干道对接的投入力度。改善入驻企业的周边环境，在生活安置、道路规划、市场网点建设等方面统筹规划，为入驻企业员工创造良好的工作生活条件。二是积极争取国家政策支持。地方党委政府事权范围内的小环境优惠政策，我们有，别人也会有，甚至更好，这已不是吸引外来投资的关键因素；产业转移是“候鸟经济”，靠的是政策“洼地效应”，现在投资商关注的是是否有国家大政策的支持。目前，吸引加工贸易产业转移的特殊因素有设立出口加工区和获批中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地两个方面，从邵阳实际情况来看，可积极争取加工贸易梯度转移重点承接地的资格。今后，随着国家对特殊区域加工贸易差别政策的出台，是否设立出口加工区、是否是加工贸易梯度转移重点承接地，将会成为沿海加工贸易产业转移区域选择的决定性因素。目前，全国已有31个地区获批重点承接地资格，我省郴州、岳阳、永州、益阳名列其中，全国总规划只有50个，决策层应加大此方面的工作力度。三是积极引导运输、仓储、保险、金融等配套服务产业的发展，尽量缩短物流时间，降低物流成本。四是加强口岸建设，积极争取海关、出入境检验检疫等通关监管服务机构的配套设置，改善货物进出境通关条件，缩小在此方面与东部地区的差距。五是优化公共服务。进一步强化政府的组织协调职能，优化部门的公共服务环境，建立政府牵头、部门联动的协调配合机制，形成承接加工贸易产业转移的工作合力；建立项目跟踪服务部门终身责任制，切实解决企业在投资建设、经营发展过程中遇到的困难和问题；加强政策宣传和业务指导，帮助企业了解、掌握、运用国家加工贸易政策，规避和化解政策风险；营造服务优先、执法规范的和谐氛围，形成招商、安商、活商、富商、共赢发展的良好局面。

（三）明确产业定位，合理规划产业布局。接什么？怎么接？即产业定位与产业布局问题，事关一个地区经济发展格局和能否可持续科学发展的大局，是如何承接沿海加工贸易产业转移的核心问题。与原有工业基础相适应，与现有产业链相配套，与自身资源优势相结合，是招商引资、承接产业转移的一般基本原则。但工业基础是可以改变提升的，产业链式可以培育发展的，资源是有限的，如果局限于现有基础条件，就没有多少企业可以引进，没有多少合适的产业可承接，只能继续在原有基础上缓慢发展。新型工业化、开放型经济便无从谈起。面对沿海产业转移浪潮的兴起和中部崛起战略的实施带来的难得历史机遇，我们应该在不放弃原有传统优势产业的前提下，要有重塑格局、重新定位、大提升、大发展的战略眼光和胆识勇气。沿海产业转移分为战略性转移、扩充性转移、开发性转移、低成本转移和政策性转移5种类型，其中，战略性转移和扩充性转移主要基于加工基地、市场重新布局的战略高度考虑，一般为大型高新技术生产企业，投资大，条件要求高；开发性转移主要为资源依托性强的食品、药品、矿产品生产企业；低成本转移和政策性转移主要为产品已列入加工贸易限制类目录、高消耗、劳动密集型、低附加值企业，也是目前沿海向内陆转移企业数量做多的产业。根据沿海产业转移的不同类型，结合湘中地区的基础条件实际，提出承接产业转移的定位布局建议：一是大力引进以IT产品、机电产品为主体的高新技术产业，承接对象为实施战略性转移和扩充性转移的大型项目，辐射带动引进相关配套产业项目，实行集群式连片发展。二是依托现有传统优势产业和资源，重点引进以钢铁制品、电子陶瓷、铁合金、锑制品、皮革、农副产品为原材料的加工业，通过借助外来资金和技术，延长产业链，提高产品附加值，促进传统产业转型升级，巩固传统产业的优势地位，逐步改变单纯出口半成品消耗资源的状况。承接对象主要为开发性转移产业，以上瑞高速、207国道、320国道沿线的省市级工业园和现有优势产业聚集区为承接平台。三是有选择性地引进纺织服装、制鞋、塑料制品、玩具等劳动密集型产业，这是目前无明显竞争优势的内陆地区最可能成功引进的内移产业，承接对象为政策性转移和低成本转移企业，以市级以下工业园区和交通便利城镇为承接平台，使经济发展相对落后地区建立一定的工业基础。

（四）在承接沿海加工贸易产业转移的同时，促进原有存量企业加工贸易发展。邵阳现有年出口值过100万美元的企业31家，还有一大批传统产品通过中间商间接出口。据调查统计，仅箱包、小五金、牛仔服装几大产业每年直接或间接出口值达2亿美元，其中部分产品生产企业可以借鉴产业转移企业先进经营理念和经营方式，通过引导扶持，走加工贸易发展模式，享受政策优惠，提升经济效益。在这方面，有几种成功的转型模式值得借鉴：一是资源配置型。通过国际、国内两个市场优化资源配置，从而降低原材料成本。以邵东打火机产业为典型代表，该行业通过加工贸易直接从国外进口原材料，享受免进口关税优惠，每年增加效益3000万元，使得邵东塑料打火机在国际市场立于不败之地。箱包、服装产业可以借鉴。二是战略合作型。通过与国际知名品牌商合作，对初级产品进行加工升值，提升档次，挤占国际市场。以邵阳果的食品公司为典型，该公司通过加工贸易方式，发展成为湖南省农业产业化龙头企业和邵阳市外向型标志性企业。资源性初级产品出口企业可以借鉴。三是产业配套型。通过为国际知名产品加工配套件，参与国际产业分工，获取国际产品利益分配效益。以湘潭金子箱包制品公司为典型代表，该公司为索尼系列产品包装制品的指定加工企业，年进出口值达1000多万美元。四是技术升级型。通过进口高技术含量的核心部件，提升自身产品的科技含量和档次，增强产品的国际竞争力。以湖南四维和迅达集团为典型代表，两公司采用此方式，产品打入了欧美高端市场，拓展了企业发展空间。

（五）做好招商引资与发展加工贸易结合文章。承接沿海加工贸易产业转移，招商引资是关键，要将引进加工贸易企业作为扩大招商引资的切入点，通过发展加工贸易，逐步与外商建立长期稳定的合作关系，争取外商与原有企业合资合作或直接投资建厂。要把加工贸易项目作为招商引资推介活动的重要内容，以港、澳、台为主，周边远洋一齐招商；以高新技术项目为主，配套产业一齐招商；以产业链长的龙头企业为主，大中小企业一齐招商；以园区招商为主，市县镇一齐招商，从而实现加工贸易的大发展、招商引资的大突破。