中国与广大非洲国家有着深厚、传统的友谊，近些年来中非友好关系持续发展，中国政府积极发展对非贸易，扩大从非洲进口，鼓励中国企业赴非洲投资，双边经贸往来不断扩大。特别是国家主席胡锦涛在2006年11月中非合作论坛北京峰会上宣布了中国政府支持非洲国家发展的8项举措以来，中非经贸合作进入了全面、快速、稳定发展的全新阶段，中非贸易取得了突破性进展。非洲作为湖南传统的贸易伙伴，在湖南的对外贸易与合作中占有重要位置。2003年，湖南对非洲外贸进出口总额仅1.44亿美元，到2007年已增长到4.98亿美元，增长了246%，预计今年将可突破8亿美元，其中以工程机械、摩托车、机械设备、金属制品为代表的机电产品占据主导地位，预计全年出口可达3亿美元。

为了抓住中非经贸发展的新机遇，推动我省企业加快“走出去”步伐，积极促进湖南企业进一步稳固并扩大非洲市场，经报请省委省政府批准，在与我国驻赞比亚、毛里求斯等有关非洲国家大使馆经商处联系协商并取得他们大力支持和协助的情况下，我厅组成湖南商务代表团于2008年9月19日-10月1日出访毛里求斯、赞比亚、肯尼亚、埃及等非洲四国，开展了湖南与非洲经贸合作与投资考察活动，并在赞比亚首都卢萨卡成功举行了“中国湖南-赞比亚投资贸易说明会”。

一、出访国家概况

针对湖南经济发展特点，为了寻求出访考察取得实效，代表团确定对东部非洲、南部非洲、北部非洲较具代表性且经济发展相对较好的毛里求斯、肯尼亚、赞比亚、埃及四国进行考察访问。

1、毛里求斯

毛里求斯是印度洋西南部的一个岛国，面积2040平方公里（包括属岛面积175平方公里），人口127万。上世纪80年代以来，毛里求斯经济持续稳定发展，成绩显著，人均GDP已达6000美元。出口加工业、制糖业、旅游业是毛里求斯经济的三大支柱。90年代以来，在巩固三大支柱产业的基础上，毛里求斯政府积极实行经济多元化政策，努力改善投资环境，鼓励外国投资，大力发展离岸金融业，并将路易港建为自由港。进入新世纪，毛里求斯政府又开始致力于发展以信息技术和通讯业为核心的新经济，拟将毛里求斯建设成本地区的信息和通讯中心。金融服务业和信息通讯业现已发展成为毛里求斯的第四和第五大经济支柱。毛里求斯还成立专门机构为出口加工区企业寻找出路，加大旅游业的宣传和招商引资力度，努力培育新的经济增长点。

毛里求斯是世贸组织成员国，属开放性的出口导向型经济，实行自由化的外贸政策，拥有欧盟、美国、东南非共同市场（COMESA）和南部非洲发展共同体（SADC）等给予的优惠市场准入条件。今年9月10日世界银行公布的《2009全球营商环境报告》显示，毛里求斯在所统计的全球181个经济体中名列第24位，位居非洲国家榜首。毛里求斯政府表示将进一步简化企业审批程序和注册手续，积极发展电子政务系统，帮助创建更多的中小企业，以吸引更多的外来直接投资。

毛里求斯经济作物主要是甘蔗，其次是茶、香蕉、烟草等。出口加工业主要是纺织品、服装、塑料和电子产品。毛里求斯对能源依赖很大，劳动力相对短缺。

2、肯尼亚

肯尼亚位于非洲东部，面积58万多平方公里，人口3190万。肯尼亚是撒哈拉以南非洲经济基础较好的国家之一。实行以私营经济为主、多种经济形式并存的“混合经济”体制，私营经济占整体经济的70％。农业、服务业和工业是国民经济三大支柱，工业在东非地区相对发达，日用品基本自给。全国70％的人口从事农牧业，可耕地面积10.48万平方公里（约占国土面积的18％），其中已耕地占73％，主要集中在西南部，主要农作物有玉米、小麦、咖啡等。

肯尼亚矿产资源丰富，主要有纯碱、盐、萤石、石灰石、重晶石、金、银、铜、铝、锌及铌、钍等。目前除纯碱和萤石外，多数矿产尚未开发。

3、赞比亚

赞比亚位于非洲中南部，属内陆国家，面积75万平方公里，人口1057万。赞比亚自然资源丰富，以铜为主，铜蕴藏量达９亿多吨，约占世界铜总蕴藏量的6%，是世界第四大产铜国，被誉为“铜矿之国”。除铜外，还有钴、铅、镉、镍、铁、金、银、锌、锡、铀、绿宝石、水晶、钒、石墨、云母等矿物。其中，钴作为铜的伴生矿物，储量约35万吨，居世界第二。境内河流众多，水力资源丰富，水力发电占全国发电总量的99％。全国森林覆盖率为45％。旅游资源丰富。

赞比亚经济结构较为单一，采矿业、农业和旅游业是赞比亚经济的三大支柱。采矿业主体是铜矿和钴矿的开采以及铜、钴的冶炼。铜在赞比亚经济中占重要地位，国家外汇收入的80％都来自铜出口。农业产值约占赞比亚国内生产总值的15％，农业人口约占总人口的一半。全国可耕地约900万公顷，已耕地约144万公顷。土地肥沃，气候温和，适合多种农作物生长。主要农作物是玉米、花生、棉花、烟草等。但耕地普遍缺乏灌溉系统，农作物抗灾能力较弱，农业生产对天气的依赖性很大。赞比亚工业较落后，原材料和技术均依赖进口，主要有化肥、纺织、水泥、玻璃、粮食加工、制糖、铜制品、轮胎、锯木、汽车装配等。

目前，赞比亚在西方国家和世界银行、国际货币基金组织的支持下，推行经济结构调整计划，实行经济自由化和私有化，努力吸引外资，取得一定成效，经济保持较快增长，通货膨胀率维持在较低水平，汇率稳定，宏观经济运行平稳。由于赞比亚政局稳定，对华关系友好，赞比亚成为中国企业投资非洲的首选。近年来中赞经贸发展迅速，中国现已成为赞比亚第三大投资来源国，我国在赞比亚有各类企业200多家，主要分布在矿业、纺织、农场、建筑、冶炼、餐饮、贸易等行业，经营状况普遍较好。

4、埃及

埃及地跨亚、非两洲，面积100万平方公里，人口7870万。埃及主要资源有石油、天然气、磷酸盐、铁等。已探明的储量为：石油42亿桶，天然气76万亿立方英尺，磷酸盐约70亿吨，铁矿6000万吨。此外还有锰、煤、金、锌、铬、银、铝、铜和滑石等。埃及是非洲工业较发达国家之一，但工业基础较为薄弱，纺织和食品加工为传统工业，占工业总产值的一半以上。近十几年来，成衣及皮制品、建材、水泥、肥料、制药、陶瓷和家具等发展较快，化肥可自给。石油工业发展尤为迅速，占国内生产总值18.63%。经济以农业为主，农业在国民经济中占有重要地位，农业人口约占全国总人口的56%，农业产值约占国民生产总值的18%。尼罗河谷地和三角洲盛产棉花、小麦、水稻、花生、甘蔗、椰枣、水果和蔬菜等农产品，长纤维棉花和柑橘驰名世界。埃及政府极为重视农业发展和扩大耕地面积。但随着人口增长，埃及仍需进口粮食，是世界上最大的食品进口国之一。农产品主要出口棉花、土豆和大米。埃及历史悠久、文化灿烂，名胜古迹很多，具有发展旅游业的良好条件。旅游收入是埃外汇收入主要来源之一。运河收入、旅游收入、侨汇和石油收入构成埃及国民经济的四大支柱。

二、出访主要活动情况

9月19日下午，代表团拜会了中国驻毛里求斯大使馆经商处，与经商处参赞戴敏女士、二秘戴伟龙先生进行了交流。戴敏参赞向代表团介绍了毛里求斯的政治、经济情况，表示欢迎和支持湖南企业来毛里求斯投资发展。在交流中，代表团认为毛里求斯作为非洲经济发展较好的国家之一，湖南有条件与之发展对外经贸合作和贸易往来。首先在外派劳务方面，由于毛里求斯劳动力相对短缺，而在其经济支柱产业甘蔗种植与制糖业、出口加工区的制衣业、海洋渔业以及建筑行业，都需要相当数量的务工人员，毛里求斯经济发展水平较高，对外来务工人员也有一定吸引力，因此，湖南可在劳务输出方面考虑与毛里求斯的合作。其次，由于毛里求斯资源匮乏，能源对外依赖程度高，湖南可利用具有一定产业优势的太阳能、风力发电装备产业，寻求与毛里求斯的合作，帮助其解决和发展清洁能源问题。此外，毛里求斯农业以甘蔗种植为主，粮食和大多数食品需要进口，而湖南作为我国的农业大省，在这一方面也与毛里求斯存在较好的合作空间。

作为一个外贸依存度高的岛国，毛里求斯首都路易港是全国对外贸易的中心和必经之地，也是全国最大的海港，代表团下午还参观考察了路易港的基础设施及码头、仓库等。当晚，戴敏参赞在路易港设宴款待了代表团一行。

在肯尼亚，代表团于21日与肯尼亚华人华侨代表、从事农场经营和养殖业的刘凤臣先生进行了交流，了解了肯尼亚农业私营经济的发展情况，在肯尼亚从事较大规模的农业种植与畜禽养殖及其深加工有着较好的发展空间和前景。同时还了解到肯尼亚鼓励投资的行业主要有：农业项目；非传统的出口农产品；包括食油加工、制酒、啤酒和葡萄酒加工等的农产品加工项目；咖啡、制糖、园林产品（如水果、蔬菜罐头等）加工业；家禽饲养和加工；深海捕捞、鱼品加工及其设施；皮革和皮革制品；加工制造业（主要是家具制造、造纸、纺织、服装、汽车配件、电器、塑料、化工、制药、矿业和矿产品）；建筑业（主要是住宅开发建设）；旅游业（主要欢迎在旅馆、饭店和其它与旅游业有关的服务行业中投资）。

22日，代表团一行专程前往位于内罗毕JAMHURI PARK的展览馆参观考察了即将于26日举行的2009年肯尼亚国际贸易博览会现场，该博览会已有数十年历史，由肯尼亚农业协会主要针对中部非洲国家举办，展览内容包括农业种植、农业机械、花卉园艺、种植技术、食品加工等，虽然展览条件较为简陋，但目前已然成为我国许多企业进入肯尼亚及至中非市场的首选途径之一。

赞比亚由于与中国有着深厚的传统友谊，加上国内政局稳定，经济发展状况和经济环境、金融环境良好，已经成为中国在非洲投资的首选地之一，因此也是我们此次出访的重点。9月24日代表团中午抵达赞比亚，下午即在中国驻赞比亚大使李强民先生和商务参赞王友先生的陪同下，前往拜会了赞比亚贸易和工业部部长穆塔蒂先生，并与穆塔蒂部长举行了会谈。贸工部常秘、工业司、外贸司、内贸司、计划及信息司、赞比亚投资发展署负责人参加会谈，赞比亚主要新闻媒体进行了现场采访报道。

穆塔蒂部长说，十多天前他刚刚率领赞比亚企业代表团参加了今年的“厦交会”，赞比亚企业对参会很满意，都认为中国是一个非常有前景的市场。在中国期间，中国商务部陈德铭部长会见了他，双方商谈了许多中赞合作的事宜，并与中国有色集团签署了9亿美元的建设赞中经济贸易合作区的投资协议，中国政府已经派出专门的代表团来积极推动此事。因此，穆塔蒂部长表示今天在赞比亚贸工部会见向力力厅长率领的湖南商务代表团，他感到非常高兴，对代表团的来访表示热情欢迎。

拜会赞比亚贸易和工业部部长穆塔蒂先生

湖南商务代表团团长、省商务厅向力力厅长对穆塔蒂部长的接见表示感谢，向力力厅长说，此次来访是受湖南省周强省长的委托，来寻求湖南与非洲国家的合作机会，努力开拓广阔的非洲市场，同时也是为了以实际行动来落实我国商务部推动的中国-赞比亚经济贸易合作区的建设。在会谈中，向力力厅长向穆塔蒂部长介绍了湖南社会经济发展的基本情况，认为湖南与赞比亚开展经贸合作的空间很大，特别是农业、采矿、旅游同是双方的三大重要支柱产业，双方非常有潜力开展合作。在农业方面，湖南是中国的农业大省，农业技术水平高，农机工业较为发达，袁隆平院士的杂交水稻全球领先，在非洲许多国家已有合作。而赞比亚的土地、气候都非常适合农业耕作。在采矿及深加工方面，湖南是中国“有色金属之乡”，在矿山勘探、采掘及冶炼方面技术优势明显，探矿、采矿机械工业基础雄厚，而赞比亚的矿产资源丰富，正适合与赞比亚采矿业的合作。在旅游方面，双方都有十分丰富的旅游资源，可以考虑开展合作。此外，湖南的汽车工业，特别是工程运输车辆，也具有较好的合作优势，只要赞方提供适当的支持，可以考虑在赞比亚设立一个汽车制造基地。向力力厅长表示，作为商务主管部门，湖南省商务厅愿意与赞比亚贸工部共同努力推动双方广泛的合作，并将根据具体情况就上述领域的合作提出一些具体的工作方案来加以推动和落实。向力力厅长最后代表周强省长邀请穆塔蒂部长及相关人员来湘考察访问。拜会结束后，李强民大使当晚在大使官邸宴请了湖南商务代表团。

与中国驻赞比亚大使李强民合影

9月25日上午，代表团在李强民大使和王友参赞的陪同下，拜会了赞比亚中华商会。商会常务副会长李维祥先生对代表团的到访表示热烈欢迎，江西国际、中国银行赞比亚有限公司、华江公司、巴吉特百货、中兴通讯、华为公司等10多家商会会员企业逐一向代表团介绍了各自的投资和经营情况，这些会员企业分布在汽车零部件贸易、百货连锁、农业养殖、农业种植、工程承包、矿山开采、通讯、银行等领域，他们与代表团成员进行了详细的交流。向力力厅长对他们的情况介绍表示感谢，认为这些情况对湖南企业做好“走出去”工作非常有帮助，同时还希望今后湖南的“走出去”工作能够得到广大赞比亚华人华侨、中资企业的支持和帮助。

向力力厅长在中国湖南-赞比亚投资贸易说明会上讲话

9月25日下午，本次出访的重点活动—“中国湖南-赞比亚投资贸易说明会”在驻赞比亚大使馆经商处如期举行。说明会由商务参赞王友主持，中国驻赞比亚李强民大使、赞比亚贸工部穆塔蒂部长、中赞友好协会卡布兰迪会长莅临说明会并分别作了精彩演讲，对发展湖南与赞比亚的经贸合作关系充满期待。省商务厅向力力厅长在说明会上作了包括湖南省基本情况、湖南与全球及非洲的贸易与合作情况、湖南机电产业发展及机电产品进出口情况等内容的主题推介讲话，并同时展望了湖南与赞比亚等非洲国家开展经贸合作的重点领域及合作的前景，表达了湖南企业加快走进非洲的热切愿望。赞比亚贸易工业部、矿业发展部、新闻广播部、投资发展署、赞中商会等部门及赞比亚主要新闻媒体，瑞典、挪威、德国、荷兰、日本等国家大使馆经商参赞及世界银行的代表，中国银行赞比亚有限公司等近50家中资机构或企业、20多家赞比亚企业的代表，共约200人出席了此次说明会。会后，湖南省商务厅和驻赞比亚经商处共同举行了冷餐酒会，招待出席说明会的嘉宾代表，并继续进行了自由的交流和讨论。

中国湖南-赞比亚投资贸易说明会

9月28日，代表团抵达埃及，在参观举世闻名的金字塔和狮身人面像感受埃及悠久的历史文明之余，代表团着重考察了尼罗河三角洲的农业生产开发，以及新兴经济开发区和道路基础设施的建设热潮，同时也看到了埃及薄弱的工业基础，令人清晰感受到埃及经济发展的潜力和其中潜藏的巨大商机。

三、出访成果及建议

1、中国湖南—赞比亚投资贸易说明会的成功举行，很好地宣传了湖南，更加密切了与我国驻赞比亚大使馆的合作关系，同时与赞比亚相关政府部门、赞比亚有关企业及中资企业或机构建立了初步的联系，为今后湖南企业与赞比亚顺利开展投资合作创造了条件，也为湖南企业以赞比亚为“走出去”的首站突破口，从而进一步拓展非洲市场奠定了良好基础。此次投资说明会无论是规模、规格，还是所取得的效果，在湖南所开展的境外“走出去”活动中都是可圈可点的。特别是与我国驻外使馆联合举办以提高活动的影响力和效果，为以后我省开展类似活动创立了好的范例并积累了经验，有利于加快我省“走出去”的步伐。

2、通过对四国的考察访问，使我们更加了解了以他们为代表的非洲国家的政治、经济、文化和社会发展状况及其真实发展水平，对他们的市场信息、投资贸易环境、国家经济政策以及土地、气候、资源等情况也有了更加真切的认识和把握，有利于指导湖南企业更加清晰地确定投资方向和目标，提高对外经济合作水平。同时通过考察、拜访活动，与这些国家的相关机构建立起了有效的联络沟通渠道，有助于湖南企业在“走出去”过程中获得更多的帮助和支持。

3、“百闻不如一见”，通过实地考察，使代表团成员深切感受到非洲市场机会很多，进一步坚定了我们要加快实施“走出去”战略、加快走进非洲的决心。同时也激发了随行企业代表投资非洲的信心，比如，有代表非常看好非洲丰富的旅游资源，有意要代理其在湖南乃至中国的宣传推广业务，有代表对在肯尼亚、赞比亚等地开发较高档的商品住宅表现出较大兴趣，有代表则对在肯尼亚、赞比亚投资农业开发、矿产开发形成初步意向。

4、通过对非洲四国的实地考察访问，使我们更清楚地看到了湖南与非洲经济发展存在着很大的互补性，合作的空间和潜力很大，也使我们与非洲开展经贸合作的努力方向更加清晰和明确，重点以农业、采矿、基础工业、制造加工等为突破口，积极寻求投资机会。

在出访过程中，代表团同时也注意到，中国企业到国外投资也存在一些的问题，如投资过分集中，造成相互间不良竞争；缺乏风险防范意识，投资利益缺乏保护；各自为政，缺少相互协作；市场信息把握不全，导致投资失误等。为推动湖南企业积极、有效地开拓非洲市场，根据此次出访的感受，建议：

1、应切实加强商务主管部门在我省开展对外经济合作中的主导地位。作为全省对内对外贸易与经济合作的政府主管部门，商务部门在全省对外经济合作中的主导地位有待进一步强化。一方面由于目前国际经济形势复杂多变，全球新的贸易保护主义重新抬头，国际经济合作的机遇与风险并存，另一方面由于国际经济合作的领域越来越广泛，涉及部门很多，强化商务部门的主导地位，一是有利于风险的防范和化解，有利于国际贸易争端的合理解决，切实保护投资者的利益。二是有利于对全省对外经济合作的统筹规划和统一管理，规范对外经济合作秩序，促进全省外经贸事业健康、有序的发展。三是有利于加强对全省对外经济合作的指导，提高对外经济合作质量和效益。

2、应加强与我国相关驻外机构的联系沟通。特别要加强与驻外使馆经商处的联络，充分借助他们在驻在国的影响和力量，为促进我省“走出去”工作创造更为有利的环境和条件。此次在赞比亚与大使馆经商处的成功合作可以作为经验推广。

3、应研究制定促进对非洲投资合作的鼓励政策。目前非洲还是一个待开发的潜在的巨大市场，很多领域仍然处于空白状态，湖南现有的经济发展水平对开发非洲市场非常有利。但与全国其他省市相比，湖南在非洲市场开发方面相对落后，进入非洲市场的企业和资金都相当有限。建议对开发非洲市场专门研究拟定一个鼓励政策报省政府发布实施，重点鼓励发展农业、采矿、工程建筑、劳务输出、基础工业、装配加工等方面的投资合作。