湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，是国家西部大开发重点地区和国家武陵山片区扶贫开发的率先试点地区，是我省扶贫攻坚主战场。全州国土面积1.5万平方公里，辖7县1市，常住人口280万，其中土家族、苗族人口197万，占70.4%。2011年全州实现生产总值 359.28亿元，增长11%，其中一、二、三产业增加值分别为54.24亿元、147.82亿元、157.22亿元，增长3.6%、11.3%和13.5%。财政总收入41.92亿元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入13480元，农民人均纯收入3672元，分别增长11.3%和15.7%；对外贸易2.13亿美元，同比略有下降；实际利用外资853.7万美元，增长41.69%。
一、全州开放型经济发展取得的主要成绩
2006年以来，我州持续加大招商引资力度，积极扩大进出口，加强外经交流合作，全州开放型经济在拉动经济增长、增加外汇收入、扩大对外影响等方面发挥了极其重要的作用，为全州经济社会又好又快发展作出了重要贡献。开放型经济发展取得的主要成绩如下：
(一)引进外资取得明显成效。近年来，我州加大了引进境外投资工作力度，积极打造湘西经济开发区对外招商投资平台，依托凤凰古城国际知名度引资海外投资取得了初步成效，从外资结构上看，主要来源于香港、台湾、新加坡、美国和法国，集中投向了旅游、酒店、农业和电子等行业。2011年，全州实际利用外资853.7万美元，同比增长41.69%。外资在完善我州基础设施、优化产业结构、带动社会就业等方面起到了一定作用。
(二)对外贸易稳定发展。近年来，我州持续加大对外贸易工作力度，加强宏观指导，强化扶持措施，对外贸易快速发展，强力拉动了全州经济持续增长。今年以来，我州对外贸易遭遇历史罕见的寒流，主要出口市场受欧债危机和跨国走私及州内矿产资源整合产能下降等因素影响，全年全州实现进出口2.13亿美元，其中进口大幅增长，进口1922万美元，同比增长184.45%。加强引导服务，做好进出口备案企业登记工作，新增进出口备案登记企业22家，全州进出备案登记企业已达200余家；通过调结构、抓提质，外贸进口来势喜人，今年进口高品位锰锌矿石已突破20万吨，预计2012年将达到50万吨,2013年进口将突破100万吨。
(三)外经合作不断加强。2011年全州外派劳务513人，超额完成年度目标任务，主要输送到新加坡、韩国、日本等国，从事缝纫、酒店服务、餐饮等第三产业。由于外派劳务经济收益较高，还可以开阔视野，群众出国打工积极性较高，起到了“输出1人、致富1家，输出1家，带动1村”的良好示范效果。对外投资有了新起色。我州花垣振兴化工公司在澳大利亚成立了首家境外投资企业——湖南晟宇国际投资有限公司，注册资金1000万美元，该公司在澳获得了2万平方公里的锰矿开采权，现已取得探矿采矿权证26个，成为我州实际对外投资办企业的破冰之举。
二、2012年全州发展开放型经济工作重点
2012年全州发展开放型经济目标任务是：招商引资实际到位资金108亿元，增长20%以上。其中引进外资1000万美元，增长10%以上；实现对外贸易2.42亿美元，增长10%以上；外派劳务600人，增长15%以上。为完成以上目标任务，将重点抓好以下工作：
(一)继续加大招商引资力度。一是突出工业项目招商。以重点领域的重大工业招商项目为抓手，充分发挥资源和区位优势，加大优势产业和新兴产业招商力度，进一步壮大产业规模，优化产业结构，促进优势产业向高端产业延伸并集群发展。二是突出产业园区招商。着力推进“特色产业园中园”建设，抓好特色产业和延伸产业链招商，积极创建湘西州新兴产业特色园区。三是抓项目开发和跟踪履约。精心挖掘、储备、包装一批可行性、可招性较强的招商项目及时对外发布；继续实行招商引资目标管理、重大产业项目考核、领导联系重点招商项目和项目履约情况季报制等制度，加大招商项目协调、服务与督查力度，促进项目早履约、早开工，资金早到位、多到位。四是创新招商方式，提高招商实效。继续开展好驻点招商工作，加强与客商的联系，有选择性地与重点区域、重点商会、重点企业、中介机构和自然人搞好招商合作。五是抓招商引资优惠政策的出台和落实。抢抓国家新一轮西部大开发、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2010年)》和《湖南省关于深入实施湘西地区开发战略的意见》等政策机遇，出台新的优惠措施，并对一些亟待培育的重要产业，制定更加特殊的政策，大胆让利，鼓励外来投资者。六是精心组织和参加好重大经贸活动。认真策划，积极组织参加好“第七届中博会”等重大经贸活动，力争收到良好效果。
(二)大力发展对外贸易。一是努力扩大出口。指导、帮助企业用好用足国家外贸促进政策，重点鼓励、扶持骨干外贸企业提高产能，扩大出口规模。二是优化外贸结构。大力开拓农产品出口市场，加强椪柑、茶叶、白酒等出口生产基地建设，增强农业制成品出口实力，扶持培育花垣北欧玛鲟鱼养殖公司等企业尽快实现出口；加大科技投入，组织开展“湖南省国际知名品牌”申报认定工作，推动资源型产品精深加工，提高出口产品附加值和国际市场竞争力。三是积极增加进口。大力支持企业进口锰矿等对我州经济发展具有战略意义的资源性商品，争取进口高品位锰矿砂30万吨，促进全州矿业经济持续稳定发展。
(三)加强对外经济合作。加强对外劳务合作平台建设，积极申报国家级和省级重点对外劳务平台，争取更多资金支持；加大宣传力度，提高群众出国务工的积极性；认真落实信贷担保政策，解除贫困家庭出国务工人员的后顾之忧；积极协调相关部门共同办好湘西职院重点外派劳务培训基地，加大外派劳务培训力度，提高外派劳务人员的综合素质。积极与境内外劳务公司合作，进一步开拓国外劳务市场，建立通畅快捷的劳务输出通道；继续跟踪争取国际无偿援助项目，加强日常往来和联系，进一步拓宽我州对外经济技术合作渠道；积极实施“走出去”发展战略，鼓励州内有实力的企业跨出国门发展，力争已获批的境外矿产开发项目开工，促进我州矿产资源进口。
(四)积极优化开放型经济发展环境。一是认真贯彻落实全省扩大开放工作会议精神，根据湘发[2011]6号和湘政发〔2011〕8号文件精神，制订出台推动开放型经济发展的政策措施。二是加快开放型经济发展服务平台建设。加强湘西海关和湘西出入境检验检疫局机构申报工作，力争尽快获得中编办的批准。同时努力向上争取项目建设资金，启动州公路口岸、湘西海关和湘西出入境检验检疫局建设工作，积极构建大通关发展平台体系。三是配合支持做好湘西经济开发区争创国家级经济开发区的相关工作。按照《国务院对省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区的意见》，参照《省级开发区升级为国家级经济技术开发区的审核原则》，指导和帮助湘西经开区加快基础设施和产业建设，同时，积极向上级商务主管部门汇报衔接，争取更多更大的支持。
三、对全省开放型经济发展的建议
(一)加快开放型经济发展服务平台建设。目前，我省西部地区开放型经济发展平台比较滞后。要加大湖南省西部地区开放型经济发展服务平台建设，包括口岸查验场、海关、出入境检验检疫机构、保税物流园区、出口加工区建设，加快建设“大通关”工程步伐，形成进出口便捷通道，同时要积极与各主要进出入境口岸建立进出口货物、运输工具转关监管协作机制，进一步改革通关体制，创新通关模式，拓展运输方式，全力打造“快速通关、快速商检、快速办证、快速发运、快速核销、快速退税”的出口快车道，增强出口商品竞争力，提高开放性经济发展能力和水平。全省开放型经济发展基金应主要用于支持开放型经济发展平台建设。
(二)加快制定全省开放型经济发展规划。按照全球市场经济发展规律，根据产业分布及走向，结合各市州开放型经济发展实际，制定全省开放型经济发展规划和长株潭地区、大湘南地区、大湘西地区、武陵山片区专项规划，通过总体和专项规划，从总体上指导全省开放型经济发展，避免盲目的“一刀切”现象。
(三)鼓励各类省、市州经济开发区创建国家级经济开发区。目前，全省80%以上的企业集中在各类经济开发区内，经济开发区已经成为全省重要的经济增长极。对园区的建设应给予更大的支持，提高经济开发区的开发管理水平，使其在承接产业转移、发展加工贸易、参与国际国内市场竞争、开展对外经济技术协作与交流、实现更大范围资源优化配置中发挥带动作用；在产业升级、产品换代、企业制度及机制创新等方面发挥先导作用；在探索和建立市场微观经济基础、完善市政基础设施体系、转变政府管理职能和运作方式等方面发挥示范作用，使经济开发区成为吸收外资扩大的增长点。鼓励全省已经建立起来的各类省、市州经济开发区创建国家级经济开发区，对创建国家级各类经济开发区成功的地方政府给予奖励。
(四)加大外贸企业扶持力度。积极扶持外贸企业发展，加大出口退税补贴力度，对各类大中型进出口企业，根据实际情况，可以采取“一企一策”给予特殊照顾。积极鼓励有较强竞争力的中小型外贸企业开辟国际市场。对具备出口潜力的微小企业要给予特别支持，在业务指导、报检通关、产品升级等方面给予照顾。
(五)加强开放型经济发展人才队伍建设。努力营造良好的用人环境，积极引进国内外开放型经济人才；加大培训力度，定期组织市州从事开放型经济的工作人员进行培训，全面提升开放型经济工作人员素质，推动开放型经济快速发展。
(六)努力扩大进口和积极实施“走出去”战略。从国家资源战略层面上给予企业进口支持，鼓励广大外贸企业进口国内已接近枯竭、国外品位高而且比较丰富的资源，对进口企业给予进口贴息并享受加工贸易政策支持；积极扶持企业“走出去”发展，到国外投资办企业。 |