承接产业转移发展加工贸易已经成为湖南发展外向型经济的重要途径和支点。根据《湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展意见》的精神，结合我县实际，现就我县承接产业转移发展加工贸易工作，提出如下规划建议：

一、重点发展产业

以壮大传统产业、打造特色产业为目标，瞄准“珠三角”、“长三角”地区，开展招商对接工作。要充分利用衡东现有产业的规模优势，围绕现有产业集群的壮大和产业链两端的延伸，积极寻找对接项目。要主动承接发展一批劳动密集型、资金密集型、技术密集型项目，寻找新的产业发展目标。

1、金属冶炼加工业：重点要围绕钨、铜、锌、银、镍、钼等金属精深加工产业，承接转移项目。5年内，要再发投资上亿元的钨制品加工项目3个，硬质合金产量提高一番，发展电解铜项目2个，深加工铜材年产量达到5万吨。

2、机械制造业：吸引转移资金投资机油泵、工程机械、农业机械、动力制造项目，引导机械加工生产企业进口（引进）关键零部件、核心技术和原材料，着力推动加工贸易向更高技术水平、更大增值含量升级。

3、轻工制造业：要利用劳动力资源相对充裕的优势，以服装、制鞋、中低端电子、玩具生产项目为主，大力发展轻工生产，促进社会就业，促进地区经济繁荣。

二、重点发展区域

以衡东工业园、县城（包括河西扩展区）为重点，以京珠高速、衡炎高速在县内的互通口为中心，逐步在县内各建制镇、乡发展加工生产企业，形成“突出重点，各有侧重，区域联动”的发展格局。衡东（大浦）工业园主要承接发展机械制造业、金属冶炼业项目，县城和河西工业小区主要承接服装、制鞋、玩具、中低端电子产品生产类项目，各镇以承接劳动密集型项目为主。

三、保障措施

1、加大投入，加快工业园、工业小区的建设。

力争5年内，衡东工业园再完成开发面积5平方公里。各建制镇规划300—500亩工业用地用于承接产业转移项目，形成各具特色的工业小区。工业园、工业小区要做好高标准的规划，不仅要适合承接项目的生产，水、电、路、环保等基本要素具备，还要以人为本，适应项目各方面的需求，如员工住宿、学习、娱乐设施都应俱全。

2、实施“六大措施”，优化政策环境。

市场准入措施。除国家法律、法规禁止的投资领域外均对加工贸易转移产业开放。在转出地已获得认定的高新技术和产品等资格，转移到我县的，由我县上报上级科技部门予以确认。

项目用地措施。县财政设立工业用地流转基金，保障年度国有工业用地库存量扩大到500亩以上。在年度土地利用计划中优先安排承接产业转移项目专项用地。用足用活工业用地招标、拍卖和挂牌新政策。大力发展标准化厂房建设，积极鼓励多建设高标准化多层厂房建筑，促进工业项目集约用地，提高土地利用率。实行协议引资，项目使用国有工业用地，必须与有关部门签订建设协议，限期建成投产，逾期未建成投产，不予过户或收回。积极争取省市支持我县需要发展的工业园区、产业集中区纳入土地利用总体规划。

环境保护措施。积极协助、指导加工贸易转移项目建设选址，为企业环境影响评价和环保设施建设提供政策咨询和技术支持。对加工贸易转移项目提前介入，专人负责环保报批手续。规范各项环保服务收费。

财税支持措施。建议市、县设立承接加工贸易产业转移专项资金。从2009年起，市、 县财政每年预算安排1000万元以上用于我县支持承接加工贸易产业转移建设资金。对注册资金达500万元以上、固定资产投资3000万元以上的项目实行贷款贴息。贴息资金不得用于其它项目建设和挪作它用。每个项目贴息年度不超过2年，贴息资金上限不超过50万元。5年内，同一企业只贴息一个项目，确保有限的资金惠及更多的中小型加工企业。贴息项目在项目实施前进行申报、预审，贴息资金在项目建成验收后进行评估、审批、发放，帮助企业提高融资信心。安排就业人数达200人以上的项目适当放宽条件。现有各项财政扶持企业发展的专项资金向加工贸易企业倾斜；积极协助加工贸易类企业争取利用中央和省级财政扶持资金。项目扶持资金的申报审批、发放、管理、监督工作交由县级管理部门负责，充分调动县级管理部门的积极性。

外贸支持措施。优先支持和协助加工贸易转移企业办理对外贸易经营者备案或外商投资企业审批手续。对企业参加境外展销、开拓国际市场活动、建立境外营销网络、进行技术改造及转型升级、新产品研发项目，开展国际质量、安全、卫生的产品认证，环保、社会责任认证，注册境外商标、保护知识产权、出口品牌建设、开展国际市场宣传、创建企业网站等方面，提供优质服务，给予优先帮扶。

劳动力支持措施。加强劳动力市场的培育和发展，为劳动力供求双方提供优质服务。加工贸易企业进入公办劳动力中介市场招聘技能人才，对应聘者免收服务费。加大劳动力的就业引导，鼓励农村劳动力就近就地转移就业。上门了解企业用工需求，协助企业做好员工招聘工作，全力为企业提供用工保障。用足用活国家就业再就业优惠政策，按规定为企业开展上岗前免费培训。对安排持《再就业优惠证》人员和“零就业家庭”成员就业的，按有关政策规定给予用工企业社会保险补贴。组织职业中专、各类技工学校等职业培训机构适时调整专业设置，积极开设符合转移企业用工需求的专业，通过校企联合、订单（定向）培训等形式，开展职业技能培训，不断提高劳动者素质，为企业提供技能型劳动者。

3、加大招商引资工作力度。

积极开展加工贸易招商，把产业招商与加工贸易招商项目紧密结合起来，重点吸引辐射带动性强、发展前景好的加工贸易龙头企业一是要主动加强与港澳台地区以及广东等地区省市有关部门联系，建立对口合作关系，为承接加工贸易项目落户衡东牵线搭桥。二是要建立产业化招商引资项目跟踪落实责任制，全力抓好重点加工贸易转移项目的协调督办服务，对已签约的项目建立跟踪服务档案，及时协调项目推进过程中出现的问题，确保项目按时开工。三是要以商引商。加强与香港、澳门、台湾、广东等地商会的联系，取得他们的支持，推动这些地区的加工贸易企业向我县转移，特别是要争取加工贸易产业集群向我县整体转移。四是派出招商人员驻扎在“珠三角”、“长三角”地区，大力宣传衡东优越的投资优势、良好的投资环境和优惠的投资政策，密切关注该地区的产业发展与转移态势，掌握先机，促使更多、更好的企业向我县转移。

（衡东县对外贸易经济合作局、招商局  文益平）