加大承接产业转移力度促进北湖加工贸易快速发展

加大承接产业转移力度促进北湖加工贸易快速发展
2008-9-24 9:15:23 北湖区商务局
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市业务主管部门精心指导下，北湖区一般贸易实现了快速增长，外贸进出口总额从2003年的3000万美元到2007的1.3亿美元，今年1-7月份，完成总额9551万美元，比去年同期增长11%。但在一般贸易发展迅速的同时，我们也看到，作为对外贸易一部分的加工贸易在我区仍是一条短腿，到目前还没有实绩。今年6月，省政府16号文件《关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，把加工贸易作为推进产业升级和新型工业化进程的重大战略举措来推动，并加大了政策支持和工作力度，在全省形成了你追我赶的承接热潮。2007年郴州市被商务部确定为“全国承接加工贸易产业转移示范基地”。北湖区作为郴州市的中心城区，是沿海产业转移北上的“第一站”，必须采取积极措施，在沿海产业转移中抢占先机。　　一、统一认识，增强承接产业转移的责任感和紧迫感　　1、发展加工贸易是现实的需要。首先，是实现富民强区目标的需要。近年来，我区在是否承接加工贸易这一问题上一直存在很大的分歧，很多领导干部认为承接加工贸易一来没有税收，仅对社会消费起一点带动作用，二来外来务工多带来很多安全隐患，三来大多是先进地区淘汰的劳动力密集型企业，因而都不愿意开展这项工作。但改革开放30年尤其是广东的经验证明，加工贸易是国民经济持续增长的重要拉动力量。在广东，进出口的64%是加工贸易，对经济增长的拉动和影响非常大。我区要实现富民强区，就一定要统一认识，加快承接加工贸易步伐。目前，我区有下岗需再就业人员10090人，虽然有部分人实现了再就业，但仍有5018人尚在待岗待业，城镇每年新增劳动力约9000人，农村富余劳动力约1600人，严峻的就业形势要求我们必须积极承接沿海产业转移，扩大就业、增加群众收入。其次，是实现全区对外贸易转型升级的需要。目前，我区有外贸出口实绩的有12家企业，出口产品主要是石墨、白银、钢锄、钢锹、麻布等资源型、低附加值产品。今年，受国际人民币持续升值，美元贬值，次贷危机、国家出口退税政策调整的影响，我区企业因成本上升无利可图纷纷减少出口或转向经营。如：伊斯达公司、麻制品厂、金贵公司、湘晨高科等。而承接加工贸易能促进全区外贸产业结构升级，快速地优化我区出口产品及出口企业结构。第三，是实现全省战略目标任务的需要。目前在中部六省中，我省加工贸易出口在发展速度、规模和占外贸比重等方面均排在最后，形势逼人。对此，省委、省政府提出：力争通过三年努力，全省加工贸易进出口额超过200亿美元，加工贸易出口占全省外贸出口比重提高到30%以上，进入中部地区先进行列。为此，今年8月，省里又对我市分别增加了30%的一般贸易和加工贸易任务，市里又相应地对各县市区的任务加码。而1-7月我区一般贸易总额9551万美元，仅完成原任务数的76%，加工贸易为零，任务差距还很大。预计明年任务将更加繁重，必须采取超常规的工作思路和方式，才能实现跨越式的发展。　　2、发展加工贸易面临良好机遇。一是国家政策层面提供的机遇。国家在促进中部地区崛起，支持泛珠三角区域合作等方面，都采取了重大的政策措施，尤其是国家商务部等部门近年来接连调整对外贸易政策，对东部加工贸易企业的发展来说可谓是寒风刺骨。据香港多家商会调查，加工贸易新政实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”，短期内可能会有1500家港资企业停产，仅珠三角地区就有近万家港资企业陷入困境，有2万多家加工贸易企业寻求向外转移。在广东省最多台商投资的东莞市，6000多家台商企业估计有6成受到冲击。这一轮政策调整给相关企业带来的最终结果：转型升级、停产、选择转移。而目前向中西部转移是这类企业的最佳选择。郴州作为粤港澳最近的中部城市之一，又是全国加工贸易梯度转移重点承接地，而北湖作为郴州的中心城区，是沿海产业转移北上的“第一站”，更应抢抓这一千载难逢的机遇。二是全省发展环境提供的机遇。省委、省政府明确提出将加速推进湘南大开发步伐，并从交通基础设施建设、产业政策、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关等八个方面给予政策支持，推动湘南三市率先承接沿海产业转移。在对外开放方面，明确提出支持湘南加工贸易的发展，以湘南三市为依托，五年内每年在港澳或广东沿海地区举办一次加工贸易专项招商推介活动。一系列促进湘南加工贸易发展的政策的出台，为我区的加工贸易发展创造了良好的外部环境。另据可靠消息，为了促进全省加工贸易发展，省里即将出台一系列鼓励措施，对加工贸易企业业务增量部分给予补贴，市里也将根据加工贸易企业业务实绩给予配套运输补贴。　　3、北湖承接加工贸易具有比较优势。一是区位良好。北湖区既是珠三角、红三角、大湘南区域的中心地带，也是郴州市政治、经济、文化、金融和商贸中心。区内交通便捷，通讯发达。京广铁路复线、京珠高速公路、107国道纵贯南北，与横跨东西的1806省道、资郴桂高等级公路交汇于区域内。乡、村公路密如珠网，实现了乡村公路“村村通”。从郴州乘火车、汽车南下广州、香港，北上长沙、武汉，东往江西赣州，西去广西桂林，均可朝发夕至。二是资源富集。北湖区地处南岭多金属成矿地带，具有较好的成矿地质条件。已探明的金属矿藏有钨、钼、锡、铋、铅、锌、金、银、锰、铁、铜等11种；非金属矿藏有石墨、煤、砷、硫、钾长石、莹石、硅石、石灰石、白云石、大理石、花岗石、粘土、瓷土等13种。其中煤炭探明储量6497万吨，集中分布在我区的鲁塘、华塘两镇，尤其是鲁塘无定型石墨探明储量2967万吨，占全国的一半以上，有“石墨之乡”的美称。全区矿藏潜在经济价值达290.624亿元。目前，原矿开采加工业已经成为拉动区域经济发展的主导产业之一。三是经济活跃。2000—2007年，全区GDP年均增长11.84%,,财政总收入年均增长19.46%，实际利用外资年均增长26 %，外贸进出口总额年均增长17%，可用财力居全省前列，经济社会发展总体水平多年列省、市前茅，是全省最具发展活力的地区之一。。2007年实现GDP 99亿元，完成财政总收入5.4亿元，地方财政收入3.6亿元，完成实际利用外资3528万美元，增长16.5%；实际到位内资（省外境内资金）12.5亿元，增长27.55%；外贸进出口1.3682亿美元，增长39.29%。　　二、解放思想，增强承接产业转移的能力与水平　　（一）创造条件，突破瓶颈　　一要突破土地瓶颈。当前园区土地储备少、供地困难、调规困难造成大批在谈、待批项目难以推进，一些大型产业和高新技术项目因此流失。北湖工业园一期用地已全部完工，二期刚启动。石盖塘工业小区，目前仅有近400亩土地可以使用，三期建设因资金、规划等问题实施较为困难。为此，要尽快编制北湖工业园（或物流园）的总规与控规，规模达到6平方公里；要着手石盖塘工业小区三期调规，尽快完成石盖塘三期土地调规，使园区面积再扩大一倍以上。　　二要突破人力瓶颈。加工贸易企业大多属于劳动密集型、技术密集型加工企业，需要大量的劳动力和熟练技工。但近年来我区加工贸易普遍存在招工难的问题。如：宝利马玩具、仙女针织等加工贸易企业就因招工难生产难以为继，老加工贸易企业湘南麻业因招不到工很多设备闲置。未来几年，我区产业工人的需求量将急剧增加，为了保证企业正常生产，必须破解人力瓶颈。在这一点上，我们已经先行一步，在《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》（北发[2008]1号）中，区委、区政府明确提出要政府投入加强劳动就业培训，为企业提供熟练技术人才。　　（二）因地制宜，差异发展　　一是做好科学规划。要加快制定加工贸易专题规划。区发改局牵头商区建设局、北湖国土分局、北湖环保分局、区财政局、区商务局、区经济局，结合我区实际，尽快编制北湖区加快承接沿海加工贸易产业转移的详细规划和实施方案。结合我区积极打造三个新的区域经济增长点（即：现代物流园区、武广新区、加工贸易区）的目标，举全区人力、物力、财力，努力在石盖塘工业园区打造一个现代化、城镇化的加工贸易园区。要坚持高起点规划，参照沿海标准园区打造园区基础设施，依托石盖镇的医院、学校、商场、综治等，使加工贸易园区员工不仅产业工人，还是安居乐业的城镇居民。　　二是抓好优势培育。依托云锡郴州矿冶有限公司总部及精深加工基地、湘晨高科、华明锰业、金贵有色、宇腾化工等骨干企业，大力引进精深加工的规模企业，发展下游产品，提高资源转化利用率和产品附加值，做大做强有色金属深加工业。依托华安电机、三科不锈钢、宏达机械、金利源电线电缆、长旺矿材、昊斯特节能热水空调设备等骨干企业，积极引进以铸造配件、轴承等产品为主的配套生产企业，延伸产业链条，做大做强机电制造业。依托湘南麻业、宏生纺织等骨干企业，积极引进织布、制衣等下游企业，做大做强纺织业。　　（三）改善环境，大力招商　　1、全面优化软硬环境。一是进一步加强区内交通道路及水利电力建设，确保道路通畅，用水用电充足。二是完善园区公共要素，突出抓好园区基础设施建设，提高对项目的吸纳和承载力。三是完善配套政策体系。建立健全咨询、资产评估、会计评估、法律服务、经纪代理等中介服务机构。加快信用担保体系建设，为加工贸易企业提供融资支持。三是强化物流配套体系。大力推进北湖物流园、槐树下铁路货运站、二级公路口岸、湖南供港澳农产品验收场、铁海联运等物流平台建设。支持北湖工业园完成“一站式”、“一条龙”服务的快速大通关平台，降低企业物流成本。四是切实转变政府职能，不断改进工作作风，提高服务质量和水平，竭力营造一个开放、宽松、自由的投资环境。　　2、全力对接加工贸易。一是加强领导，明确责任。成立北湖区承接转移发展加工贸易领导小组，制定实施方案，明确发展目标，落实工作职责。有招商引资任务的单位都要成立相应机构，把承接加工贸易产业转移作为招商工作的重中之重来抓，对发展加工贸易有显著成绩的单位和个人都从政治、经济上予以奖励。二是调优队伍，充实力量。进一步充实招商力量，调优商务、招商机构，配备高素质的招商人员，同时认真抓好全区各单位各部门招商人员的业务技能培训。三是专项开展，重点突破。要全面动员、全力以赴、精心组织、严密部署，在“珠三角”、“长三角”大力开展承接产业转移的专题招商引资和投资促进活动。当前，着重鼓励、引导丰莱鞋业、福鑫玩具投资商将广州总厂整体搬迁来北湖。重点帮助伊斯达寻找有实力的合作商，利用现有土地、厂房承接加工贸易转移企业，将企业做大做强。　　三、主要问题和请求　　一是请求解决园区规划调整和建设用地的问题。请市政府同意以北湖区（北湖工业园）为主体，在市规划局指导下，聘请高层次的规划院所，尽快编制郴州物流园的总规与控规，规模达到6平方公里，以便全面完成物流园区建设，为企业物流运输铺平道路，最大限度降低企业物流成本。在石盖塘工业小区建设上，请市政府对石盖塘三期2—3平方公里的土地采取变通方式由石盖塘工业小区实行土地储备，以便我区将之打造成加工贸易区，承接“珠三角”的加工贸易产业转移。　　二是请求给予园区建设资金、政策扶持。请求市政府在安排市级示范园区建设资金时，考虑我区园区建设任务重，对我区给予大力倾斜。请市政府批准北湖工业园内郴州公路口岸、云锡郴州矿冶有限公司、郴州君鑫集团公司等入园项目办公、生活配套（商业）的土地出让金，参照工业用地标准享受相关优惠政策。请市政府将北湖工业园（或物流园）纳入城市管理，对园区道路建设实行货币化结算，园区绿化、路灯、环卫等公共设施列入市政管理范畴，尽快设立北湖工业园专线公交车，同时在入园处十字路口增设红绿灯。请市政府以划拨或补偿方式调整资产使用权属，将郴柴集团新厂资产交由北湖区中小企业创业基地管理。石盖塘省级工业小区在国家清理整顿园区时，因诸多原因取消了园区名称，使园区内许多项目不能享受相关优惠政策，增加了项目协调难度。请市政府将石盖塘工业小区列为市政府的重点园区，享受市政府给予工业园区应有的优惠政策。


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