今年以来，慈利县经济克服年初特大冰冻雨雪灾害和汶川地震的双重影响，继续保持适度快速增长，一路领跑全市经济，为今年全市经济快速增长作出了巨大贡献。

一、五大亮点

亮点一：经济总量快速增长。一季度受特大冰灾影响，慈利县经济低位起步，GDP仅增长3.1%，低于全市4.0%的平均水平。进入二季度，全县上下深入贯彻落实科学发展观，全力恢复组织生产，经济运行强劲回升。1-6月实现GDP24.92亿元，增长12.0%，高于全市11.1%平均水平0.9个百分点，在区县领先第2名1.2个百分点，拉动全市经济增长4.1个百分点，贡献率高达36.9%；8月底实现GDP33.43亿元，增长12.1%，拉动全市经济增长3.9个百分点，贡献率33.1%。

亮点二：服务业增长强劲。今年以来，受规范公务员工资、企业经营收益增长和农产品价格上扬等因素的共同影响，慈利县城乡居民收入稳步增长，从而带动服务业的全面发展。上半年，城镇居民人均可支配收入5290元，增长4.3%，农民人均现金收入1480元，增长10.8%。实现服务业增加值13.77亿元，增长14.3%，拉动GDP增长8.0个百分点，贡献率高达66.7%；到8月底实现服务业增加值17.24亿元，增长13.8%，拉动GDP增长个7.0百分点，贡献率达57.9%。对全市经济的贡献率高达19.5%。

亮点三：工业经济支撑有力。上半年，慈利县实现工业增加值6.47亿元，增长13.4%，其中规模工业增加值5.44亿元，增长15.4%；1-8月，实现工业增加值9.69亿元，增长16.2%，其中规模工业增加值7.83亿元，增长18.4%，总量和增幅均排区县第一。

亮点四：农业经济稳中趋好。尽管遭遇了50年一遇的低温冷冻灾害，但由于慈利县及时补救，将灾害损失降到最低，进入二季度，气候适宜，整个农业和农村经济呈现出平稳增长态势。上半年，慈利县第一产业实现增加值3.51亿元，增长4.8%，到8月末实现增加值4.65亿元，增长5.2%。

亮点五：财政收入大幅增加。财政收入是经济发展成果的直接反映。今年以来，慈利县随着经济的健康快速增长，狠抓建安营业税等新兴税源点，财政收入大幅度增加。上半年实现财政总收入1.64亿元，增长31.8%，其中一般预算收入0.96亿元，增长26.6%；到8月低，慈利县实现财政总收入2.13亿元，增长33.1%，其中一般预算收入1.31亿元，增长35.2%。均创历史最好记录。总量和增幅名列区县前茅。

二、三点启示

启示一：坚定不移地实施“旅游带动，工业强县”发展战略，是优化县域经济结构，确保经济又好又快发展的原动力。2002年慈利县政府把“旅游带动，工业强县”当作富民强县的发展战略，几年来，历届政府坚定不移地实施这一战略，取得很好成效。2002年慈利县三次产业结构比为30.1：23.4：44.4，呈“三、一、二”排列，随着“旅游带动，工业强县”战略的实施，到2007年末，三次产业结构比发展变化为24.5：28.7：46.8，呈“三、二、一”最优排列，产业结构对经济的贡献更为强劲，三次产业对经济的贡献率分别为9.0%、29.9%和61.1%。

启示二：培植财源，勤征细管，是促进经济又好又快发展的主要措施。慈利县1-8月财政总收入增长达到33.1%，主要得益于能够精心培植财源和勤征细管收入。在培植财源上：一是争取各类抗灾救灾资金达2000多万元，着力恢复农业、工业、旅游、商业及各类公用基础设施。二是向上申报了生猪、柑桔、茶叶、苎麻等农业产业化项目，对规模化养殖大户的基础设施进行了改扩建，核准申报了4个湘西地区开发扶贫资金贷款贴息项目，贴息资金总计达210万元。三是预算200万元的工业发展基金和300万元的工业园区基础设施建设资金，着力推进新型工业化。向上申报了恒亮矿业、中南金叶等企业的挖潜改造项目资金，现已到位160万元。四是财政投资125万元的东岳观镇农业综合开发项目现已完工，投资226万元扶持了许家坊苎麻产业化经营项目的建设。

在勤征细管上，财税部门把“科学化、精细化”的管理措施落实到组织财政收入的方方面面。国税部门实行了“巡查、抽查、定期通报”三制办法，将申报率、入库率、催报催缴率直接落实到责任人，大力推广税控机，积极开展税负分析和纳税评估。1-8月，县级部分增值税累计入库1838万元，较上年同期1365万元增加473万元，增长34.7%。地税部门加大查处、催缴、执行力度，对房地产行业税收实行“户籍式”管理。1-8月，房地产行业中的开发和建筑项目分别累计入库税收1908.4万元、2273.2万元，较上年同期分别增加785.7万元、1288.6万元，增长69.7%、130.9%。财政部门强化了对各征管部门的督促协调，主动上门了解征管过程中存在的问题，积极为县委、县政府当好“参谋”助手。特别是牵头对铁矿企业税费实行一站式征收以来，不断完善征管办法，严格检查站管理，运行3个月以来，累计统征入库各类税费400多万元，基本上堵塞了往年铁矿税费大量流失的现象，成为财政增收的一个亮点。

启示三：解放思想、更新观念是促进经济又好又快发展的制胜法宝。今年以来，慈利县县委县政府充分认识到解放思想、更新观念是克服狭隘认识、破解工作难题的“总阀门”，是促进经济又好又快发展的制胜法宝，致力于解决“经济发展氛围不浓，上冷下热”、“谋划工作思维方式不新，墨守成规”、“发展经济眼光不远，落后保守”、“部门利益至上，全局观念不强”等问题，班子领导分工负责，抓项目引进，抓产业落实，抓招商引资，取得了一定成绩，促进了1-8月经济快速健康发展。

三、三点担忧

担忧一：投资项目不继，增长速度缓慢，拉动经济乏力。今年慈利县共有在建项目75个，新上项目41个，计划总投资5000万元以上的24个，1-8月完成5000万元以上投资的仅仅只有长潭河电站建设和通畅工程2个项目，分别完成投资13174万元和7760万元。到8月底止慈利县累计完成城镇以上固定资产投资6.02亿元，增长16.9%，低于全市平均增速28.0个百分点，增速远远落后于其他兄弟区县，排名倒数第一。后四个月因为大项目少，新的项目跟不上，其速度难以跟上全市的步伐，对经济的拉动也难以让人乐观。譬如重点项目茶林河水电站现只完成2296万元，后四个月预计完成5000万元左右；阳和度假休闲区、移民生态农业观光园、白鹤井茶业科技园、澧水大桥以及楚霸水泥厂等建设因种种原因进度缓慢；四路改造、体育广场、S304省道改造等项目还在筹备中，难以形成投资。

担忧二：工业快速运行，增长后劲略显不足。今年年初，虽然遭遇了50年一遇的冰冻雨雪灾害，对工业原材料的购进和产品销售造成了直接影响，但慈利县委县政府积极帮助重点企业组织灾后生产，依托水利、矿产、农副产品和劳动力等资源优势，大力推进新型工业化建设，使工业生产一直保持较快发展。但调查发现，慈利县工业生产后劲略显不足，该县完成规模工业增加值年增长22%以上的目标还有待进一步努力。一是对整个规模工业起支撑作用的矿产业生产呈下滑态势，楚霸、三湘、恒昌、三鑫等企业还没有全面恢复生产；二是水电企业发电高峰期仅剩9、10两个月，产能已经基本释放，产值提升空间有限；三是现有部分企业如楚霸公司的旋窑、华仪公司的茄尼醇等技改项目迟迟没有上马，新的增长点严重缺乏；四是部分农副产品加工企业受旅游市场疲软、产品销售下降的影响，收购资金短缺，压力较大。如金秋实业公司，9月进入玉米原材料收购季节，11月进入葛根原材料收购季节，由于今年全国旅游市场疲软，市场需求萎缩，产品销售下降了40%，库存占用资金很大，加上建厂时民间融资200多万，存在一定的付息压力，造成生产资金严重短缺，一定程度影响了工业生产。

担忧三：物价继续高位徘徊，制约经济增长空间。目前，慈利县各类物价指数虽有所回落，但仍在高位运行。1-8月，CPI为109.54%，商品零售价格指数为110.43%，在外用膳食品价格指数为115.99%。

鉴于以上因素，慈利县全年经济难以领跑区、县。

四、四点建议

    1-8月，慈利县经济快速健康增长，一路领跑区县，为全市经济又好又快发展作出了重要贡献，其经验值得借鉴。后四个月，全市经济要实现年初13%的增长目标，我们认为核心在工业、重点在投资、希望在消费，要从以下几个方面下功夫。

建议一：工业要挑起大梁，旅游、农业要力争稳中有升。

 工业要在培育新的增长点上下功夫：一是狠抓服务和调度，促使企业开足生产马力，加快在建工业项目进度，争取一批项目建成投产；二是狠抓工业项目招商，放宽产业政策限制，做好发达地区产业转移的承接，凡是污染低、就业多、效益高的项目要大胆地引进；三是加快园区建设，打造产业聚集平台，尽快制定完善好规划，调整好项目用地，确保已经谈成引进的项目落地，下决心引进一两家大企业，聚集人气，滚动发展；四是加快湘西地区开发项目建设，推动传统产业改造升级。

旅游要通过宣传促销和改善环境找出路：一是狠抓宣传促销。结合20周年市庆举办具有全国乃至国际影响力的活动，通过内外媒体联动、旅行社互动，使张家界旅游尽快热起来；要抓住两岸、中日关系升温等契机，大力拓展境外客源市场。二是狠抓产品开发。针对法定假日调整，及时推出适销对路的旅游产品，把小长假旅游搞起来；积极发展休闲度假、商务会展等新的旅游形式，拉伸旅游产业链条，推动旅游服务业大发展。三是狠抓交通改善。要利用新火车站投入使用的有利条件，争取开通更多的客运列车，尤其是始发列车；要加快机场扩建进度，争取开通更多的国内和国际航班。四是狠抓市场监管。规范旅游服务行业经营行为，及时妥善处理游客投诉，对色情敲诈、野马导游、假冒伪劣等扰乱旅游市场秩序的行为予以坚决打击。

农业要在结构调整上做文章：一是围绕旅游，围绕城市，大力发展旅游农业、城市农业和品牌农业，加快农业结构调整，推进农业产业化；二是落实好各项惠农政策，组织好农村剩余劳动力外出打工和转移就业，千方百计促进农民增收。

建议二：投资要担当主角，消费要力争稳中走强。

投资方面，一是狠抓招商引资，要不断充实和优化项目库，积极组织招商引资活动，争取更多的项目签约；二是狠抓项目落实，要督促签约项目及时履约，并做好现有落地企业的跟踪服务，支持其扩大规模，增加投资；三是狠抓环境治理，努力优化政务环境、社会环境、施工环境，增强投资吸引力，保障建设进度；四是打造融资平台，加快信贷担保体系建设，努力培育上市企业，鼓励符合条件的企业发行企业债券，为企业融资疏通渠道；五是整顿金融秩序，协助金融部门做好逾期贷款清收工作，规范民间借贷行为；六是积极争取国家和省里的项目和资金支持；七是加强项目调度，做好服务工作，力争新建项目早日上马，在建工程加快进度。

消费方面，一是要提升农民和城镇低收入者的收入水平，增强居民消费能力；二是要改善居民消费预期，加快养老、医疗等社会保障体系建设，加大财政对基础教育和公共卫生的支持力度，增加廉租房供应，解决低收入者住房困难等问题；三是要努力改善消费环境，保护消费者权益，加快城乡市场流通体系建设，大力发展消费信贷，扩展新型消费方式；四是要适应高收入消费者的需要，培育新的消费热点，如发展文化、健身、旅游、休闲等方面的消费，引导企业生产适合城乡不同群体消费需求的商品。

建议三：保供给，抓监管，确保民本民生。一是保供给。要加大对粮食、生猪、油料、蔬菜等主要农产品生产的支持力度，完善稳定生猪生产的长效机制，落实农资综合直补政策，调动农民生产积极性，提高本地农产品的市场占有率；要建立健全主要农产品、成品油、煤炭等重要生产生活物资的储备制度，增强储备调节能力，组织好物资调运，确保市场供给。二是抓监管。要健全价格监测、预警和应急机制，控制价格总水平过快上涨。三是保民生。要关注低收入群体生活，适当提高低保标准，进一步完善城乡临时救助制度，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。加快“八件实事”实施进度，让百姓早受益，促进社会和谐发展。

 建议四：勤征细管财税收入。一要加强财税征管。要围绕目标，落实责任，把财税收入任务明确到具体单位、人头，落实到具体税种、税源，做到依法征管，应收尽收，确保完成或超额完成全年财税收入任务。二要正确反映财政支出。在严格控制支出的基础上，对于已支出的项目要准确反映，特别是不要因考虑节约行政支出而人为少统和漏统一般公共服务支出科目，以正确反映我市经济发展现状。     

张万鋆