2008年，保靖县商务局在县委、县政府的正确领导和州商务局的大力指导下，突出七个方面，力推商务工作，实现了商务事业快速稳步发展。

    一、2008年各项经济指标完成情况

1至10月，全县共签订合作协议项目25个，合同引资111948万元，同比增长105％；实际到位资金40410万元，同比增长121％；完成社会消费品零售总额35623万元，同比增长18.1％；实现外贸自营出口1482万美元，同比增长了10.93%；完成生猪屠宰31492头，同比增长16%，实现县城生猪定点屠宰进场率达100%。

    二、主要工作及措施

今年，我局把招商引资工作作为重头戏。一是完善优惠政策，吸引外商投资。在认真贯彻落实《中共保靖县委、保靖县人民政府关于招商引资政策的意见》、《保靖县招商引资奖励实施办法细则》和《中共保靖县委、保靖县人民政府关于进一步加快工业发展的意见》等优惠政策的基础上，进一步探索放宽、放活政策，新出台了保政发[2008]15号《关于进一步促进房地产业发展及规范管理的意见》文件，为投资者提供更优惠、更宽松、更和谐的环境。同时实行“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”，确保引资项目的顺利实施；二是创新思路，加大招商力度。成立了以县长为组长，县委副书记、县纪委书记、县委常委、常务副县长和分管县长为副组长，县直有关部门一把手为成员的招商引资工作领导小组，层层组建招商引资专门班子，选派精兵强将锲而不舍地抓招商引资，同时强化责任分解，将目标任务分解到各战线和相关部门及乡镇，制定考核办法，纳入“三文明”目标管理；三是整合资源，加强招商项目库建设，提高招商引资质量。我们根据全县资源、产业结构，经济发展状况等情况，今年，再次对全县的招商项目进行筛选和论证，精选了10多个招商项目入库，正在请专家学者设计制作新的《保靖招商指南》，计划形成项目实在、内容可信的项目库，提高储备和推介项目质量，方便客商了解我县的招商政策、招商项目和项目建设的有利条件，进一步促进招商引资。四是积极参加省州组织的重大招商活动，全力狠抓走出去招商。今年，我们积极组织参加了在武汉和上海等地举行的 “中博会”和 “沪洽周”等大型招商活动，并且还在沪洽周上单独举办了“又好又快发展保靖经济恳谈会”，取得了很好的宣传推介效果。共发布项目33个，投资总额达到24.478亿元。其中成功签约项目3个，分别是重庆志民矿业有限责任公司投资10000万元的年产3万吨电解锰生产线项目；北京天瑞利达科技有限公司投资5000万元的年产3万吨有色金属冶炼生产线项目和青海白银市鑫大金属冶炼有限公司投资20000万元的年产10万吨电解铅生产线项目。另外，我们积极协助配合相关企业做好项目的跟踪工作，促使项目尽早履约实施，到目前为止，签约项目全部实现开工。五是积极开展承接沿海产业转移工作，加快引进战略投资者步伐。今年7份上旬已派人到广东驻点，开展了县情和项目宣传推介，力争实现承接产业转移引资突破。

为了迎接好在保靖召开的湘西自治州第十一届运动会，确保此次体育盛会顺利举行，我们高度重视，从今年5月份以来就采取了一系列的措施，促进生产发展，确保州运会期间的生活必需品的市场供应。一是加强猪肉供应保障。把好“源头关”，精心组织货源。屠宰场在严格“三证”管理的同时，注重与周边省、市屠商，饲养大户的紧密联系，取得了较好的成效。同时，我们全力抓好县内储备猪基地建设，做好州运会期间猪肉供应预案，确保在最需要的时候，能够动用本县储备存栏猪，确保市场的稳定。另外切实确保猪肉供应市场安全。生猪的进场屠宰率力求实现100%，检疫、检验率必须100%，高质量地确保州运会期间来保靖的所有客人和全县居民吃上放心肉、公平肉。二是强化市场监测，稳定市场物价。我们不断完善市场监测手段，特别是对生猪产品，严格按照省、州的要求，搞好宰前检疫，宰中宰后检验，做到无病死、有毒有害和注水肉上市。对超市的油、米、糖等生活必需品加强抽样检测，彻底杜绝“三无”商品和霉烂变质商品上市，没有发现参杂使假的现象，并且严格要求实行物价局指导价格，不准出现串通涨价和哄抬物价的现象。另外，为及时掌握州运会期间的第一手资料，我们要求相关企业(定点屠宰场、顺天福超市和市场服务中心)严格按照“日报制”对生活必需品情况进行呈报，监测所需电脑已经配送到企业，并对监测人员进行了专门培训。及时掌握市场供求和价格动态变化，搞好预测预警分析，准确把握市场走势。一旦发现市场异常波动情况要快速反应，启动应急预案，采取有效措施，确保了州运会期间市场商品丰富，物价稳定，群众满意。

2008年1月12月以来，全县遭受了50年一遇的冰冻灾害，90%的农户椪柑滞销，天灾给农村百姓椪柑销售带来了巨大压力。在县委、县政府的领导下，为认真落实省政府交给全省商务系统为农民助销冰冻滞销椪柑的任务，我局急民所急，忧民之忧，高度重视，充分发挥流通行政主管部门的作用，把解决冰冻滞销柑桔卖难问题作为开年后年初工作的头等大事，想方设法全力为农助销，切实破解柑桔滞销难题。一是及时发布柑桔滞销消息，破解信息不畅的问题。借助现代流通渠道互联网，在《保靖县商务之窗》和《新农村商网》这两个信息高速通道平台上，及时发布我县还有4.7万多吨柑桔滞销信息，争取国内外客商注意，力争实现网上促销。二是立即争取措施予以支持，破解政策不够的问题 。不等冰冻完全解除，我们商务局即开展了柑桔销售调查，把柑桔滞销情况在第一时间向县政府进行汇报，得到充分肯定。县政府及时出台了一系列保障措施。成立灾后柑桔营销工作领导小组，召开全县乡镇长会议传达贯彻精神，落实责任。要求各乡镇明确一名副镇长专抓，对本乡镇、各村及柑桔大户销售情况，实行一天一统计，一天一上报，做到情况清，底子明。优化营销环境，开通“绿色通道”。对外来车辆一律实行“不收费，不罚款、不扣车、不卸载”政策，全力为外来客商调运柑桔提供优质服务。出台奖励措施，鼓励柑桔销售。县财政对柑桔销售龙头企业实行贷款全额贴息，对销售达30吨以上的大户实行5元/吨的奖励，并且对灾后柑桔营销工作搞得好的单位和个人同时也给予奖励，这些措施的出台为客商收购柑桔创造了宽松环境。三是迅速进企入户做好宣传发动，破解工作不力的问题。我局组成三个工作组，迅速进企入户进行宣传，把保政办函[2008]2号文件和随后又争取到州、县支持补贴商家的优惠措施逐一细致地迅速传达到本地加工企业喜阳集团和全县每一个柑桔营销大户，鼓励大家优先购买本地柑桔，保证本县销售。四是主动出击寻找营销商机，破解方法不多的问题。在抓好发动本地收购的同时，高度重视引进外地客商，努力扩大外销机会。我局组织一批柑桔大户，于2月17日赶赴省城长沙，参加“湘西椪柑大灾后助销会”，发布信息，联系客商，并努力促成了一批外商进来。先后有株洲、河南、辽宁和内蒙古等地柑桔批发商陆续来保靖收购柑桔，加快了我县滞销柑桔的外销步伐。截止3月底，全县累计完成椪柑销售42565吨（其中喜阳集团内销12000吨），占全县滞销椪柑47000的90.56%。其中，我局帮助外销椪柑达30565吨，占全县销售椪柑总量的71.81%，较好地完成了上级领导布置的任务，给果农们交上了一份满意的答卷，受到了州政府表彰，在老百姓心中树立了人民政府商务部门良好形象。

为积极配合深入开展“办州运、迎奥运县城环境综合治理工作实施方案”，加强市场管理，优化市民生活环境，提升市场品位和城市品位，以崭新的面貌迎接州第十一届运动会在我县召开，我局争取县政府开展了为期一周的市场环境集中整治活动，取得了良好成效。一是成立强有力组织班子。为切实抓好县城内市场整治活动顺利开展，确保整治工作不流于形式，成立了由分管商务工作副县长任组长的整治领导小组。以商务、市场服务中心、工商、商业行管办、公安、城建、财政、国税、地税、质监等单位为成员，从商务、市场服务中心、工商、商业行管办、公安、城管大队等单位抽调80多名精兵强将，投入了55万元，对水果市场进行了搬迁，对老农贸市场和商贸中心市场进行了集中整治，集中整治一方面主要是整修场内安全隐患和入口通道，另一方面主要是对市场内乱搭乱建、乱摆乱放和欺行罢市等不良行为进行打击。二是制定详细的工作方案。为科学规划市场，实现市场专业化、规范化，提升市场品位，我们对原水果农贸市场进行了调整，要求水果必须进入水果市场经营，其它农副产品必须进入老农贸市场经营。针对各市场复杂的特点，我们在老农贸市场和水果市场分别进行对待，把人员分配成了两支队伍。水果市场整治组负责引导和安置水果类经营户，下设规范组、政策宣传组、疏通引导组和外围协调组四个小组；老农贸市场整治组负责安置水果市场非水果类经营户，下设肉行组、杂行组、菜行、外围协调组和商贸中心安置组五个小组。各组工作人员对各自岗位负责，各施其职，各尽其责。三是整治成效相当的明显。根据我县市场开市较早的规律，我们要求各工作组人员必须清晨5点到岗到位，苦战三天见成效。在分管副县长胡勤的亲自带领下，工作组各位同志克服天气热、早上早等各种困难，始终坚守岗位，通过各自努力工作，以路为市、乱摆摊设点等现象得到有力遏制。现在水果专业市场已经成行成市，在国道209线上摆摊设点随处可见现象已经不见，县城老农贸市场重新焕发了青春，火红往常，从而有力地维护了县城内市场公平、稳定、安全、卫生和良好的经营环境。得到了县委县政府的高度评价，在已召开的上半年经济工作总结会上被县委县政府授予“州十一届运动会贡献突出先进单位”。

今年根据保发[2008]15号文件精神，县委县政府交给我局主要负责的重点项目有2个：一个是梅花农贸市场建设项目；另一个是洪油厂“金岸鑫城”商住小区建设项目。一年来,我局高度重视重点项目管理工作,以项目为中心,视项目为生命,用项目争位置,以项目推工作。目前,两个重点项目都得到了很好的实施。梅花农贸市场建设工程项目，已全面完成前期所有工作，2008年1月28日在长沙顺利进行开标，4月8日项目监理在吉首开标，5月18日在长沙签订了正式施工合同，5月下旬工程队进场开工进行建设，6月8日正式破土动工，8月底完成“三通一平”工作，验收基槽全面结束挡土墙开彻，其中两段已超过一半标高，投入资金840万元（征地费用430万元），现在正在按合同扎实实施。“金岸鑫城”商住小区建设项目，该项目正在加紧验资注册设计，加紧办理国土、建设、规划等方面手续。项目已于3月底破土动工，8月底全部完成了经济适用住房主体工程，建设面积4620平方米，共投入资金421.3万元；另商住小区已完成“三通一平”工作，完成投资1500万元（主要是征地费用和设计费用）。目前，两大重点项目建设进展较为顺利。

按照优化结构、加快品牌建设、开拓国际市场、推动电子商务、加大培训力度和加强“服务促进”的基本思路，全力发展对外贸易。今年重点促进传统优势商品出口，力争实现出口新增长。主要是加强深加工矿产品出口，以保靖锰业、西部矿业和保靖锌业等深加工产业基地为依托，做大做强以锰、锌系列深加工产品开发为主的矿产品加工，促进创信、鑫山锰业等锰系列产品出口；同时，加速发展我县有比较优势的绿色有机食品出口。特别是重点培育我县农产品出口品牌，加快出口各项手续的办理，尽快把秦简、仙人和换金三大茶叶品牌和花椒、红薯淀粉产品等打进国际市场。另外，切实加强服务，全力扶持企业走外向型经济发展道路。一方面加大培训力度，积极培训企业员工，尽力加快企业对出口通关知识的掌握，今年我们已先后组织相关企业参加国家和省、州上级有关部门开展的商贸知识培训达10余次。另一方面积极加强技术培育，帮助企业主动争取技术改造资金、市场开拓资金和贸易促进资金，促使企业提升产品产业，增强走出去步伐。目前，我县对外贸易工作来势很好，前三季度已实现出口创汇1482万美元，同比增长了10.93%,已完成湘西州政府年度1800万美元目标任务的82.33%，开创了历史新高。

我县商务系统有下岗职工500多人，维稳工作对我局来说也是一项“重头戏”。为确保稳定，我局一班人迎难而上，真抓实干，在维稳方面做了大量工作。一方面通过多方努力，终结了酱油厂和物行企业的改制工作，启动了百货公司改制；另一方面，严格包案责任，对企业军转干部、外贸公司等可能存在不稳定因素的人员实行人员包保，切实将各类上访苗头控制在萌芽状态，实现了我单位全年无一起越级上访事件发生，维护了一方稳定。同时，我们也把安全生产放在工作的重要位置，长抓不懈。商贸中心自建成以来，由于工程质量和管理问题导致的安全隐患日趋严重，今年我局会同相关职能部门，对商贸中心安全隐患情况进行了详细的排查，并主动争取政府投入了35万元资金，对商贸中心主要存在的五个方面重点安全隐患：一是商贸中心各号楼之间天桥牛腿严重开裂，桥面出现裂痕；二是楼梯栏杆遭到损坏和盗窃；三是大楼主体结构大梁多处断裂；四是下水道堵塞；5、消防设施缺乏等问题进行了积极整改，及时与县第二建筑公司工程队签订合同，对商贸中心进行整修。5月19日，县第二建筑公司工程队已经开工实施，现已经完工。另外，我们还狠抓计育工作不放松。促使今年计育工作继续保持在全县先进行列，顺利地通过了省州县三级检查验收。

    三、存在的主要问题

1、招商引资项目库建设亟待加强。一是项目库中储存的可推介项目缺乏，需要项目开发管理部门继续加大收集和储备力度。二是从已引资并实施的项目和即将引资开发的项目看，具有较大带动力和影响活力的项目还较少。三是主动承接产业转移的项目还必须加强整理和开发。

2、招商引资的积极性还需要进一步提高。上下重视招商，全民参与招商的氛围还需要闹浓，特别是乡镇一级招商引资工作的主动性和积极性仍然需要提上来。

3、商务工作的开展力度还需要进一步加大。特别是要加大成品油、酒类管理、生猪定点屠宰和汽车更新报废等商务领域执法工作力度。

    四、2009年工作思路、目标及工作重点

以十七届三中全会精神为指导，以促进内外贸一体化为主线，围绕推进我县三化进程，确立招商引资以引进战略投资者为重点、外贸出口以优化结构为重点、扩大消费以万村千乡工程和家电下乡建设为重点的“三个重点”，树立和落实科学发展观和以人为本理念，理顺关系、创新方式，扩大内外开放，引进内外资本，加强内外合作，开拓内外市场，树立内外形象，全面推进商务工作持续快速健康发展。

（二）预期奋斗目标：力争2009年实现招商引资   45000万元，当年利用外资超过100万美元，出口创汇1800万美元，社会消费品零售总额达到40000万元。

1、继续将招商引资工作作为商务工作的重中之重来抓。在主抓重点招商项目的同时，加大承接产业转移项目的引资开发和一般项目的招商力度；抓好招商项目的调度协调和服务；有针对性的组织参加省、州政府组织的大型招商活动，认真组织项目推介，最大限度地吸引外商来我县投资，确保县政府下达的招商引资任务全面完成。

2、全力抓好重点工程梅花农贸市场建设。加强项目协调，确保工程建设进展顺利。加快工程建设进度，采取将投资计划和工程建设计划按月分解的措施，确保资金加快投入使用。

3、继续强化行业管理，稳定市场秩序。依法规范各类市场，尤其是加强对酒类市场、成品油市场和肉品市场的监管，提高管理水平，整顿市场秩序，切实保护消费者和经营者的合法权益，促进市场经济稳定、有序地发展。探索推进乡镇生猪定点屠宰工作，全力推进“万村千乡”工程，解决好农村老百姓买难问题，认真做好“家电下乡”工作，办好商务为民大实事。

4、积极做好食品卫生、安全生产工作。全面落实食品卫生安全、安全防火、防汛抗灾的各项措施，开展食品卫生安全和安全生产工作大检查，对照制度和责任目标，查看落实情况，对大的商店、商场、超市及仓库进行不定期检查，消除不安全因素和事故隐患。

5、积极争取政策性的外贸企业项目扶持资金，用足用活外贸发展促进资金、西部开发资金、中小企业开拓国际市场资金和承接产业转移资金等政策，帮助企业扩大出口规模，提高出口创汇能力。

6、进一步加强商务部门自身建设。不断提高做好新时期商务工作的能力和水平，真正把商务局建成一个团结和谐、开拓进取、求真务实、廉洁高效的政府职能部门。