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由美国次贷危机所引发的全球金融风暴强烈地震撼着世界经济，我国经济发展也必然难以幸免。党中央、国务院于11月初及时制定了要进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的10项措施，提出要实现从外向经济向内需经济体系的转型，以减少外部经济动荡对中国经济的损害，保持经济平稳较快发展。
全球金融风暴对我市经济发展尤其是对外出口工作不可避免产生较严重的影响，预计今年后3个月及明后两年出口特别是我市拳头产品有色金属的出口可能会有较大幅度的下降。如何应对“金融海啸”冲击，寻找恰当措施，贯彻中央进一步扩大内需精神，寻求落实办法，我局及时进行了一些调研，提出如下一些初步的建议和请求，供市委、市政府作决策之参考：
（一）扩大内需，转变产业发展方式。立足郴州市实际，抓住当前宏观调控加强和产业转移力度加大的有利时机，抓紧转变发展方式。一方面，产业结构由主要依靠第二产业带动向第一、三产业协调带动转变，增强第三产业对经济增长的贡献。要特别注重加快以高新技术和现代服务业为主体的新型产业发展，围绕推进新型工业化和城镇化，加快发展现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业。充分利用郴州将由交通节点城市转变为枢纽城市的优势，建设一批在湘、赣、粤结合部具有区域优势的现代物流中心。另一方面，需求结构由主要依靠投资拉动向消费、投资协调拉动转变，着力提高农民及城镇低收入者的收入水平，完善保障体系，增强消费预期，优化消费环境,释放消费潜力，提升消费对经济增长的贡献。
（二）多措并举，活跃城乡消费市场。一是增加农民收入，提高购买力。增加农民收入是开拓农村市场的治本之策。只有农民手中的钱增多了，农民的购买力才能提高，当购买力提高后，农村消费市场也就活跃了。二是加快小城镇建设，健全农村流通网络。推进小城镇的发展，有利于打破城乡二元结构，推动城乡一体化进程。要以小城镇为农村市场的中心，大力推进“万村千乡市场工程”，继续加大对“万村千乡工程”的支持推动力度。“万村千乡”市场工程是一项“农民得实惠，企业得市场，政府得民心”的民心工程、德政工程，对改善农村消费环境意义重大。我市要进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，争取到2010年全市建成2500家标准化乡、村级农家店，覆盖全市90%的乡镇、70%的行政村。前几年，国家对建设农家店每家补贴6000元，我市除2007年部分县补贴了一部分外，均未采取补贴措施。2008年国家补贴尚未明确，对我市推进“万村千乡市场工程”困难加大。长沙市从2005年开始每年安排了500万元配套资金；湘潭市则对每个乡镇新开办的第一家连锁超市农家店给予3—6万元的补贴。建议市政府参照长沙、湘潭等市的做法，设立“万村千乡市场工程”配套资金，以鼓励有条件的知名商业企业在农村创办中、小型商业网点，健全农村流通网络，提高市场流通效率。三是以建设社会主义新农村为中心，以“家电下乡”工程等惠农措施为契机，促进农村消费。日前，为充分发挥财政补贴家电下乡政策的效用，财政部、商务部在试点工作基础上，研究制订了《家电下乡推广工作方案》，并已报经国务院批准。国家财政比照出口退税率，农民购买彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机均按产品销售价格的13%给予农民消费者直接补贴。财政补贴家电下乡政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境。四是加快城乡市场基础设施建设，营造良好的消费环境。这既能使广大群众感到市委、市政府重视民生、心系百姓，又能增强购买力，扩大内需，促进经济发展。当前，一方面，要把因冰灾受损市场的重建或新建作为重中之重来抓，积极向上级有关部门争取资金、政策。受今年冰灾的影响，全市各级市场服务中心农贸市场133个受灾，受损面积为232802m2，由于这些市场大都属于木架瓦厂棚混合结构，钢筋水泥结构的较少，几乎全部坍塌。而未受灾的长沙市对农贸市场提质问题高度重视，财政按400元/平方米标准予以补贴，县（市、区）财政按1：1比例予以配套补贴；湘潭、岳阳等市财政支持市场提质建设每年分别解决500、300万元。建议市本级制定提质农贸市场财政资金补贴办法，参照长沙市50%的标准补贴，同时，在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，免收农贸市场部分本级的相关费用。另一方面，要想方设法推进“马路市场”搬迁建设。全市目前存在136个“马路市场”，其中市—县、县—县及主要旅游景点等主干道有“马路市场”36个，乡村“马路市场”有100个。“马路市场”严重影响了市场提质扩容和交通安全。根据全省农村市场体系建设工作会议要求，到2010年，全省要基本消除“马路市场”。建议市财政设立“马路市场”搬迁建设引导资金，每年安排100万元，采取搬迁一个主干道上的“马路市场”给予引导资金5万元，搬迁一个乡村“马路市场”给予引导资金2万元的政策，用三年的时间，重点引导“马路市场”搬迁，推动我市农村市场改造提质。积极改进农村集贸市场的建设，搭建销售市场平台，通过举办各类展销会、促销会来繁荣农村消费市场。同时，还应注重消费软环境的建设，在农民群众中开展精神文明教育，普及科技文化知识，加强打假力度，提倡健康的生活方式，不断引导消费，改善消费结构，提高农民的消费水平和质量。
（三）优化环境，促进消费结构升级。消费环境的不尽完善，将在一定程度上制约购买力的实现。近年来，我市积极整顿规范市场秩序，加大市场监管力度，消费环境有了一定改善，但目前消费品市场仍存在一些问题，制假售假等损害消费者利益的行为时有发生，食品安全方面存在隐忧。一些商家在经营中存在虚假打折、不公平竞争等问题。这些不良现象，直接影响居民的消费心理，抑制居民的消费欲望，在一定程度上制约了消费市场的进一步发展。因此，建议市委、市政府要求全市各级、各有关职能部门，要进一步加大打击力度，对垄断经营，制假贩假，坑蒙拐骗等不良行为依法严惩，全面净化消费环境，切实保护消费者的根本利益。
2008年11月16日 |