支持承接产业转移推动临武县域经济又好又快发展

支持承接产业转移推动临武县域经济又好又快发展
2008-11-27 11:18:20 临武县商务局
当前，世界范围内以加工贸易为主要形式的第四次产业转移加速，国家加工贸易政策的重大调整、鼓励中西部地区加快加工贸易发展政策的实施以及沿海地区加工贸易企业向中西部的迁移，给我县承接产业转移带来了重大战略机遇。县财税部门应在县委、县政府的正确领导下，进一步增强工作紧迫感、责任感，把承接产业转移发展加工贸易作为当前全县发展开放型经济，推进产业升级和新型工业化进程，培植新兴财源增长点来抓，充分发挥财政职能作用，做好全县承接产业转移，实现县域经济又好又快发展。　　一、提高工作思想意识，加快产业转移承接步伐　　一要站在经济发展必然趋势的角度来认识。为更有效利用全球资源，跨国公司每隔20年左右就展开一轮全球化布局战略调整，其外在表现即产业转移，以最大限度降低运营成本、实现利润最大化。主动、大规模地承接产业转移，能够带动资金、技术、品牌、市场随之而来，可以实现产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性发展。“二战”后发生的欧美向日本、欧美与日本向亚洲四小龙等部分地区以及全球制造业向中国的三次产业大转移，都成就了世界经济奇迹，日本、亚洲“四小龙”和我国东部沿海地区经济分别在前三轮承接产业转移中得以迅猛发展。目前正在进行的、由我国东部沿海地区向中西部甚至东南亚国家的第四轮产业转移，也必将产生巨大影响。二要站在贯彻落实省市战略部署的角度来认识。近年省市党委、政府一直把承接产业转移作为富民强省的重要措施来抓,先后从财税、金融、用地用工等方面制定相关优惠政策来推动各地产业转移承接工作。郴州市作为全国首批沿海产业转移重点承接基地，在承接产业转移上发挥着越来越大的作用，我县应立足毗邻广东的地理优势，充分利用省市给予的优惠政策，积极开展产业转移承接工作。三要站在破解我县财源结构单一难题的角度来认识。我县系矿业财政，财政收入主要依赖煤炭、小有色采掘业及相关产业的税费。由于财源结构单一，经济发展抗风险能力低，近年来受矿业持续停业整顿、税收政策调整、全球金融风暴和各种自然灾害等增支短收影响，全县经济发展低迷、财政增收艰难。通过承接产业转移，将实现当前全县产业链由简单矿产品原料输出向矿产品精深加工拉长，产业布局由单一矿产业向电子、玩具、纺织、机械制造等加工贸易产业发展。　　二、支持基础设施建设，改善产业转移承接条件　　一要打破交通瓶颈。重点支持临桂公路、临连公路、衡临高速公路等交通基础建设，打通临武对外通道。抓好农村公路建设，确保县内交通畅通。二要加快城镇化建设。支持武水大道改扩建工程、沙溪路工程、沿江南路工程等重点项目建设，以及晴岚北路延伸、解放北路延伸、东塔汽车站和人武部搬迁工程建设，支持武水河治理、建立城市污水处理系统，进一步优化县城人居环境。三要打破电力瓶颈。兴建大型变电站，完善全县电力网络，进一步提高供电能力，确保经济发展用电需要。　　三、支持工业园区建设，搭建产业转移承接平台　　工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体。一要支持抓好园区发展规划。要结合产业转移和联动推进工业化、城市化的实际需要，支持优化城南工业园和土楼冲有色加工园等园区的区域分工和产业布局，将园区的特色与承接产业转移相结合，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。二要支持加强园区基础设施。加强园区道路管网、通信网络、污水处理、员工生活区、商储、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、治安等基础配套设施建设，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动同业聚集、产业升级的基地。每年从房地产经营性用地项目的土地出让金纯收益中，按一定比例安排用于工业园区基础设施建设；工业园区土地收益全部用于园区建设；新增企业所缴纳的土地出让金的县留成部分，返还园区用于基础设施建设。三要支持兴建标准厂房建设。鼓励商会或协会、企业在依法取得工业用地使用权后，投资兴建工业标准厂房，土地出让价比照新增工业企业用地优惠标准执行；给予租赁新建标准厂房一定的厂房租金补贴；标准厂房出租或第一次出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，按一定比例分年度奖励给投资者。　　四、支持人力资源开发，保障产业转移承接需求　　一要支持提升劳动力技能。继续支持实施农村劳动力转移阳光工程，加强就业再就业培训，提高全县剩余劳动力就业技能；支持务工人员职业技能培训，建立校企合作机制，推行“订单式”培训；加大职业技能教育扶持力度，培养实用型、操作型技工队伍，保障企业用工需求。二要支持吸纳人才智力。支持有关部门免费为企业举办各类人才大型招聘会，并根据企业需求开展人事、劳务代理服务；积极支持为企业申报引进专家和先进技术，选送企业专业技术人员到国内外进修培训，并在项目和资金上给予支持。三要支持建立公共就业服务体系。保障好公共就业服务经费，加强公共就业信息管理系统及相关设施建设，全面推进就业服务。四要做好社会保险对接工作。进一步加大财政社会保障投入力度，逐步完善城乡医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险等社会保障体系。在务工人员合法权益得到维护的前提下，为企业参加社会保险在缴费基数、参保费率和缴费方式上提供优惠，确保企业缴交社保费用整体低于周边地区平均水平。　　五、创新财税工作机制，优化产业转移承接环境　　一要完善并兑现财税激励政策。不断完善并认真兑现全县原有的财源建设、招商引资，结合产业转移承接制定相应激励政策。每年财政预算安排产业转移承接专项资金用于奖励在承接产业转移中取得显著成绩的乡镇、部门、园区、企业和社会引资人，支持重大产业项目的引进、重要产业链和产业集群的形成。对产业特色突出、承接产业转移成效明显的园区，给予相应资金支持；对推动形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，可给予奖励或补助；对鼓励类产业转移企业，在达到相应投资强度和投资进度前提下，根据实际到位投资额情况给予奖励或补助，对高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可适当提高。鼓励市场化投资中介机构、社会组织及社会引资人引进产业转移项目，根据引进项目的类型和到位资金额给予适当奖励。对承接产业转移成效显著的单位，增拨专项工作经费，并按规定给予表彰。鼓励转移企业与我省科研院所和高等学校相结合，创办产业创新基地。对创新型企业建设、自主创新产品培育、高新技术成果转化、高新技术产品认定和采购、产学研融合机制建立等方面给予支持。二要做好税收服务。要认真履行征、免、抵、退政策的执行和服务职能，主动与加工贸易企业联系沟通，提供税收政策服务；鼓励加工贸易企业通过技术改造上规模、上档次和提高产品附加值；对加工贸易企业技术改造项目所购置的国产设备和进口设备，认真落实国家有关享受所得税减免、免征进口环节关税及增值税等政策。三要减轻规费负担。切实减轻各种行政事业性收费负担，对产业转移承接项目要按省市以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行，县以下实行“零收费”，服务性收费按低于标准的50%收取。四要提高政务服务水平。认真执行《湖南省行政程序规定》，对所有财税行政许可或非行政许可办理事项，都要规范程序，明确时限；依法取消不必要的行政审批程序，简化企业办事程序；结合机关干部作风整顿，提高财税干部服务、创新意识，完善无为问责机制，严厉查处财税干部违法乱纪行为，不断提高财税部门工作效率，积极创建学习型、效率型、廉洁型机关。


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